長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省份，面積占全國的1/5多，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國最為重要的經(jīng)濟(jì)地帶。長江及沿江區(qū)域擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，也是重要的生態(tài)寶庫。2018年11月，中共中央、國務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
礦產(chǎn)資源枯竭、政策因素、技術(shù)因素、公眾壓力、社會輿論等諸多因素都可能導(dǎo)致礦井的關(guān)閉和礦業(yè)廢棄地的產(chǎn)生。除了歷史遺留的礦業(yè)廢棄地以外，伴隨長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省份工礦企業(yè)落后產(chǎn)能的持續(xù)淘汰，大量礦山與礦業(yè)企業(yè)已相繼關(guān)閉退出、騰退搬遷或改造。特別是，在近年來“去產(chǎn)能”政策持續(xù)推進(jìn)的大背景下，四川、重慶、云南、貴州、湖北、湖南、江西、河南、安徽、江蘇等省份“十二五”和“十三五”期間已有大量煤礦和非煤礦山關(guān)閉或退出，形成了大量礦業(yè)廢棄地。僅2020年，云南和貴州等重要煤炭產(chǎn)地30萬噸/年以下的煤礦將基本完成全部退出。四川、重慶、湖北、湖南、江西等煤炭資源瀕臨枯竭的省份也將加快退出煤炭生產(chǎn)。關(guān)閉礦井、老廠區(qū)、舊礦區(qū)等礦業(yè)廢棄地的污染治理、生態(tài)風(fēng)險管控、土地整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題已經(jīng)成為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展亟須解決的突出難題。鑒于礦業(yè)廢棄地生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，須因地制宜，統(tǒng)籌考慮長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體性及其生態(tài)開發(fā)潛力。
一是在辨識礦業(yè)廢棄地生態(tài)環(huán)境本底特征的基礎(chǔ)上，找出生態(tài)破壞問題的根源，系統(tǒng)開展礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，更是最普惠的民生福祉。未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的礦業(yè)廢棄地，地表景觀破壞嚴(yán)重、大量土地資源被占用、環(huán)境污染問題突出，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會矛盾突出。
尊重自然規(guī)律，利用系統(tǒng)生態(tài)學(xué)與恢復(fù)生態(tài)學(xué)的基本原理，首要做好礦山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。當(dāng)前，各級政府管理部門對礦業(yè)廢棄地的生態(tài)環(huán)境治理工作尤為重視，常見的思路是關(guān)注礦山污染治理與生態(tài)修復(fù)，如結(jié)合植被恢復(fù)和山體修復(fù)，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。
2019年4月，自然資源部推動開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山的生態(tài)修復(fù)工作，各地已經(jīng)積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。
在行動上，云南、貴州、四川、重慶等長江上游地區(qū)，存在大量以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主的礦山，廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)首要解決當(dāng)?shù)鼗隆⒛嗍?、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害問題，同時防治水土流失。在江西、湖南等長江中游地區(qū)，以有色金屬、稀土、磷礦等礦山為主，部分地區(qū)總磷和重金屬水土污染問題突出，礦業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)的首要工作是污染治理。在長江下游地區(qū)，安徽以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬礦山為主，江蘇、浙江、上海以建材礦山為主，工作重點首先是針對山體、植被破壞問題，恢復(fù)生態(tài)和修復(fù)地形地貌景觀。
二是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，抓好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的同時，強(qiáng)化山水林田湖草等生態(tài)要素的協(xié)同治理。
改善長江流域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，需綜合考慮不同生態(tài)要素之間的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長江上中下游、左右岸、干支流以及江河湖庫的協(xié)同統(tǒng)籌，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
由于礦業(yè)開發(fā)、建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)過程給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來人為擾動與生態(tài)破壞，礦業(yè)廢棄地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)需要建立由地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等技術(shù)構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化區(qū)域山水林田湖草等生態(tài)要素的協(xié)同治理，通過主動保護(hù)、修復(fù)甚至重構(gòu)生態(tài)體系，使它更加美麗、更有價值。
在行動上，依靠現(xiàn)代化的科技手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與分析能力，精準(zhǔn)區(qū)分不同地區(qū)礦業(yè)廢棄地現(xiàn)有的生態(tài)損害，將礦業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全要素、全過程、全方位的礦業(yè)廢棄地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)模式，形成系統(tǒng)性綜合協(xié)同治理方案，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，提高典型礦業(yè)廢棄地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理的針對性、有效性。
三是嚴(yán)守礦業(yè)廢棄地所在區(qū)域的生態(tài)紅線，充分挖掘、開發(fā)、創(chuàng)造各種類型的生態(tài)資源，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
長江經(jīng)濟(jì)帶是建設(shè)實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新示范帶，僅依靠礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦山公園建設(shè)等常規(guī)的污染治理和生態(tài)修復(fù)方式已不能適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展需求，礦業(yè)廢棄地的再開發(fā)、再利用問題日益凸顯。
值得注意的是，生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品也是經(jīng)濟(jì)資源，也可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。發(fā)展礦業(yè)廢棄地生態(tài)產(chǎn)業(yè)的目的在于綜合統(tǒng)籌各類生態(tài)資源，讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎嬃?、可考核、可獲得的金山銀山，解決生態(tài)投入與生態(tài)效益產(chǎn)出比不明等問題。既強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)活動的綠色轉(zhuǎn)型，又強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的價值轉(zhuǎn)化，推進(jìn)資源環(huán)境要素向資產(chǎn)化轉(zhuǎn)化，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而實現(xiàn)礦業(yè)廢棄地生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。
在行動上，運用現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，采取生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動等方式，按照社會化大生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的方式提供生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)，積極探索并建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)賬戶，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，構(gòu)建不同類型的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償和市場交易途徑，實踐礦業(yè)廢棄地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的價值實現(xiàn)過程。以良好的生態(tài)環(huán)境條件帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共生發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境成為有價值的資源，與土地、技術(shù)、資本、勞動力等一樣，成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素。
四是與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，提升礦區(qū)各類生產(chǎn)要素的利用價值，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的多元共生發(fā)展。
礦業(yè)廢棄地仍有大量尚未被開發(fā)利用的潛在資源，例如剩余礦產(chǎn)資源、地下空間資源、土地資源、水資源、礦區(qū)附屬建筑、設(shè)備及固體廢棄物、地表風(fēng)光等資源。礦業(yè)廢棄地生態(tài)開發(fā)能夠協(xié)同第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)化生態(tài)資源，突顯生態(tài)產(chǎn)品的社會價值，打造產(chǎn)業(yè)與生態(tài)良性循環(huán)、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)圈，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
目前，已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的礦業(yè)廢棄地與區(qū)域、城市整體規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)培育同質(zhì)性高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，與新興產(chǎn)業(yè)培育、資源型城市轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)、國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，構(gòu)建多種產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)體系，提高社會治理與公共服務(wù)水平，建立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)機(jī)制，使工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)成為可居、可業(yè)的發(fā)展空間，同時積極謀劃面向未來的礦業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在行動上，需聯(lián)動企業(yè)與地方，在總結(jié)、綜合現(xiàn)有制度成果與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將礦業(yè)廢棄地生態(tài)開發(fā)與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)廢棄地復(fù)墾利用、生態(tài)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育等有機(jī)結(jié)合，積極探索礦業(yè)廢棄地生態(tài)開發(fā)的有效途徑，最大化生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，形成各具特色、充滿活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
長期以來，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，沿江重點工業(yè)企業(yè)眾多。隨著工業(yè)化后期的到來，未來還將有大量的廠礦持續(xù)推出，工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)與開發(fā)將進(jìn)入新的歷史時期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章”。通過再開發(fā)、再利用，實現(xiàn)工礦廢棄地生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)充分融合，是實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，將對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境治理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮示范與帶動效應(yīng)。
“十四五”期間，長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展亟須重視礦業(yè)廢棄地生態(tài)開發(fā)，并以此為突破口，建立健全長江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的制度體系，強(qiáng)化工程科技支撐，通過頂層設(shè)計、制度工具、組織管理、技術(shù)手段、治理模式等協(xié)同創(chuàng)新，積極推進(jìn)沿江11個省份礦業(yè)廢棄地市場化、多元化的再開發(fā)與再利用，切實踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，助力再現(xiàn)“一江碧水向東流”清潔美麗的萬里長江，讓長江經(jīng)濟(jì)帶成為人與自然和諧共生綠色發(fā)展的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
（作者系中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 張博）
