稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是眾多高科技領(lǐng)域多種功能性材料的關(guān)鍵元素，被廣泛應(yīng)用于智能設(shè)備、電動(dòng)汽車(chē)、國(guó)防工業(yè)、尖端制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一舉一動(dòng)都會(huì)引發(fā)各方關(guān)注。

1月15日，工信部就《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，這釋放出了我國(guó)規(guī)范稀土行業(yè)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)?！稐l例》一共29條，主要內(nèi)容包括明確稀土管理職責(zé)分工、明確稀土開(kāi)采、冶煉分離投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度、建立稀土開(kāi)采和冶煉分離總量指標(biāo)管理制度，以及加強(qiáng)稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理。

工信部強(qiáng)調(diào)，對(duì)稀土的管理將堅(jiān)持保護(hù)為先。稀土對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)步都具有不可替代的重要意義，必須予以特殊保護(hù)，對(duì)稀土開(kāi)采和冶煉分離實(shí)施行政許可和項(xiàng)目核準(zhǔn)。同時(shí)，要求做好與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、進(jìn)出口管理等法律法規(guī)的銜接。

對(duì)稀土立法，是依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。例如《條例》將針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的私挖盜采、破壞性開(kāi)采、無(wú)計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、非法買(mǎi)賣(mài)稀土產(chǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等問(wèn)題，制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，依法查處違法行為。

一直以來(lái)，工信部、自然資源部每年都會(huì)下達(dá)全國(guó)稀土開(kāi)采、冶煉分離總量控制指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)稀土是國(guó)家嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)總量控制管理的產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得無(wú)指標(biāo)和超指標(biāo)生產(chǎn)。對(duì)稀土資源實(shí)施總量控制，直接目的是防止過(guò)度開(kāi)采、盲目競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)利用。

對(duì)此，《條例》第八條明確規(guī)定，建立稀土開(kāi)采和冶煉分離總量指標(biāo)管理制度。并要求國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)研究擬定稀土開(kāi)采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

我國(guó)現(xiàn)行法律在規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)的基本原則、基本制度為稀土資源管理和開(kāi)發(fā)提供了基本規(guī)范，是國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管和行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管稀土資源的重要依據(jù)、共同準(zhǔn)則和區(qū)域間資源利益平衡之公器。而改變我國(guó)稀土資源的開(kāi)發(fā)利用和出口貿(mào)易現(xiàn)狀，必須從完善稀土資源保護(hù)法律體系著手。

首先，需要充分論證構(gòu)建一套稀土保護(hù)立法體系的必要性和可行性，尋求其理論出發(fā)點(diǎn)，為稀土立法體系的健全提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。其次，根據(jù)我國(guó)稀土資源保護(hù)的實(shí)際需要及國(guó)家建立可持續(xù)礦業(yè)的內(nèi)在要求，明確稀土資源保護(hù)立法體系應(yīng)秉承的立法理念和應(yīng)確立的基本原則。

要實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效整合和規(guī)制，行政協(xié)作固然重要，而法律才是最有效的工具?！稐l例》的制定，將助推稀土管理進(jìn)一步納入法制化軌道。雖然《條例》是征求意見(jiàn)，但它對(duì)規(guī)范稀土行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序等具有重要促進(jìn)作用，也為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展增添助力。