稀土是重要的戰(zhàn)略資源和不可再生資源，具有優(yōu)異的磁、光、電等功能性質(zhì)，被譽為“現(xiàn)代工業(yè)維生素”和“21世紀新材料寶庫”，廣泛應用于國防科技、航空航天、電子信息、智能裝備、新能源、現(xiàn)代交通、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代高新技術和支撐國防尖端產(chǎn)業(yè)等方面都發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。世界各主要經(jīng)濟體，對包括稀土在內(nèi)的眾多具有重大戰(zhàn)略價值的稀有金屬都極為重視，將其納入到關鍵原材料或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。

近期，工業(yè)和信息化部公布了《稀土管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），《條例》最鮮明的特點是刀刃向內(nèi)，突出保護性開發(fā)，具有不少亮點突破，對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠意義。

制定出臺《條例》

是加強稀土資源保護的重要舉措

為加強稀土等稀有金屬礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護，推動行業(yè)秩序治理整頓，我國早在1991年就發(fā)布了《國務院關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發(fā)〔1991〕5號），對稀土等礦產(chǎn)資源實施保護性開發(fā)管理。多年來，我國稀土產(chǎn)業(yè)取得長足進步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但粗放式開采、無指標超指標生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品、破環(huán)生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象仍有發(fā)生。為此，近年來，國家有關部門開始著手研究制定包括稀土在內(nèi)的“稀有金屬管理條例”。但由于稀有金屬品種眾多，部分品種尚不具備推出法規(guī)條例的條件，此次針對基礎相對成熟的稀土行業(yè)制定了《條例》。該條例旨在規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強環(huán)境資源保護，這是貫徹落實習近平總書記考察稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要講話精神和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加強對稀土資源保護性開發(fā)的具體體現(xiàn)，對在新發(fā)展形勢下促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

制定出臺《條例》有利于稀土產(chǎn)業(yè)

以新理念開好局、起好步

2021年，是“十四五”開局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，習近平總書記在2020年底召開的中央政治局民主生活會上作出“所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年”的重要指示?！稐l例》的公布是我國稀土行業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的具體落實，為稀土行業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，為全行業(yè)開好局、起好步發(fā)揮非常重要的導向作用。

制定出臺《條例》有利于稀土產(chǎn)業(yè)

在新格局下實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

通過多年努力，我國已經(jīng)建立了稀土上中下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球第一大稀土生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國。稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，由此部分法規(guī)政策已經(jīng)難以完全適應稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。此次公布的《條例》緊扣行業(yè)發(fā)展實際，同時具有很強的綜合性，涵蓋了稀土采選、冶煉分離、市場流通、儲備、二次利用和進出口等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對規(guī)范市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序、維護戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全、加強生態(tài)環(huán)境保護、健全稀土管理體制將起到重要作用，是引領我國稀土產(chǎn)業(yè)鍛長板補短板，在新格局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

制定出臺《條例》有利于

穩(wěn)定稀土市場、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

稀土作為有色金屬的重要組成部分，相對于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，加之關注度高，出現(xiàn)市場炒作容易造成價格大漲大落，不利于上下游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！稐l例》的出臺，將把現(xiàn)行的規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序、嚴格落實總量指標管理計劃、完善稀土儲備管理、稀土產(chǎn)品實施追溯機制等行業(yè)管理措施以法規(guī)方式進一步完善和固化下來，大大提升了權威性，并與有效的監(jiān)管手段相銜接，實施效果將更加顯著，在穩(wěn)定稀土產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈以及促進稀土產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用，有利于推動建立更加規(guī)范、透明、可預期的稀土市場。