“生命至上，安全第一”是安全生產(chǎn)的宗旨。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，指出：“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，要樹牢安全發(fā)展理念。”“要堅(jiān)持從源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不留死角，整改落實(shí)不掛空擋，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。”資源勘探開發(fā)行業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)安全發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，也是根本保證。本文結(jié)合近年來在西北有色地礦集團(tuán)的安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談一下對落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)和思考。
基層安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題
西北有色地礦集團(tuán)主業(yè)是資源勘查、民生地質(zhì)、礦業(yè)開發(fā)和工程勘察施工，其行業(yè)性質(zhì)決定了生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)多、面廣、分散、流動(dòng)性大。同時(shí)，權(quán)屬礦山企業(yè)均為中小規(guī)模和地下開采，主要產(chǎn)業(yè)都要聘用外包施工隊(duì)伍或雇用臨時(shí)工，安全管理任務(wù)繁重，監(jiān)管難度較大。
一直以來，西北有色地礦集團(tuán)高度重視安全生產(chǎn)，自上而下逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，全員安全意識(shí)逐步提高，在貫徹安全發(fā)展理念和推進(jìn)“科技興安”等工作上成效顯著，安全形勢趨穩(wěn)向好。但長期形成的慣性思維、管理方式仍然沒有從根本上改變。各權(quán)屬企業(yè)管理水平參差不齊，在落實(shí)制度體系、風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患排查治理、日常監(jiān)管等各環(huán)節(jié)中仍然存在問題和不足。
主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是全員安全生產(chǎn)意識(shí)沒有固化，依法依規(guī)管理意識(shí)不強(qiáng)，安全和生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的關(guān)系認(rèn)識(shí)缺位。二是安全生產(chǎn)制度體系不夠完善，結(jié)合實(shí)際不夠密切，缺乏可操作性。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度不夠健全，執(zhí)行力度不夠。三是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和安委會(huì)作用發(fā)揮不夠。各級領(lǐng)導(dǎo)安全管理能力有待提高，參與度不高；個(gè)別安委會(huì)對安全管理法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫欠自覺，對企業(yè)安全生產(chǎn)安排部署簡單化。四是專業(yè)安全管理人員配備不到位，力量不足，個(gè)別企業(yè)安全管理人員流動(dòng)性大、專業(yè)知識(shí)缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足，不會(huì)管、不敢管的問題沒有徹底解決。五是基層車間、班組、個(gè)人及外包施工單位落實(shí)“一崗雙責(zé)”不徹底，崗位職責(zé)、操作規(guī)程執(zhí)行不力，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。六是安全教育培訓(xùn)偏形式化，缺乏專業(yè)性、針對性、實(shí)效性、創(chuàng)新性和常態(tài)化，培訓(xùn)考核效果不佳。七是安全投入重視程度不高。對“科技興安”認(rèn)識(shí)不充分，落后工藝、設(shè)備淘汰跟不上發(fā)展需要；重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境有待改善。八是各層級日常安全監(jiān)管不到位，缺乏有效的方法和手段。對隱患排查不細(xì)不實(shí)，隱患重復(fù)發(fā)生，整改回頭看落實(shí)不徹底，考核走過場，閉環(huán)管理沒有落到實(shí)處，應(yīng)付檢查思想依然存在。
存在問題的原因分析
一是企業(yè)“生命至上、安全第一”的意識(shí)不強(qiáng)，對安全發(fā)展理念理解不深不透，安全意識(shí)比較淡薄。長期以來，個(gè)別管理者仍存在著生產(chǎn)安全事故“不可避免”的潛意識(shí)。
二是安全管理制度不夠健全，執(zhí)行力度不夠大，安全生產(chǎn)崗位職責(zé)、崗位操作規(guī)程形同虛設(shè)，“四不傷害”固化作用不明顯，僥幸心理仍然存在。
三是主要領(lǐng)導(dǎo)干部投入安全生產(chǎn)的精力不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)仍然存在重生產(chǎn)輕安全的思想；一些基層領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)，對安全生產(chǎn)事故造成的后果認(rèn)識(shí)不足。
四是“一崗雙責(zé)”還沒有得到常態(tài)化落實(shí)。把安全和生產(chǎn)相互割裂，責(zé)任落實(shí)不清晰，甚至存在生產(chǎn)安全只是安全管理人員職責(zé)的可怕認(rèn)識(shí)。
五是一些企業(yè)把安全投入當(dāng)負(fù)擔(dān)，部分安全設(shè)施設(shè)備不能很好發(fā)揮作用。對“科技興安”重視不夠，困難企業(yè)由于缺乏資金投入，這方面問題更為突出，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
六是人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上安全管理的需要。由于長期以來安全管理被邊緣化、行業(yè)環(huán)境艱苦、待遇相對偏低、工作壓力大、承擔(dān)的責(zé)任大等多重原因，不愿從事安全管理的現(xiàn)實(shí)普遍存在，人員流失成為常態(tài)化。
七是企業(yè)依法依規(guī)開展安全管理的觀念沒有確立，在推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，提升本質(zhì)安全管理能力上缺乏作為。一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理僅停留在為生產(chǎn)服務(wù)的層面，忽視了安全發(fā)展、依法衣規(guī)管理的思維，管理水平參差不齊，執(zhí)行力不強(qiáng)，管理效果不佳。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，落實(shí)主體責(zé)任
以上問題反映出國內(nèi)同行業(yè)在安全生產(chǎn)管理體系和管理能力方面仍然處在低水平階段。對此，我們要從以下幾方面抓好落實(shí)。
首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，完善和優(yōu)化安全管理制度體系，梳理長期安全管理經(jīng)驗(yàn)積累，結(jié)合安全法律法規(guī)要求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及行業(yè)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步健全完善企業(yè)安全管理制度體系，并督導(dǎo)各級安全管理主體持續(xù)完善，創(chuàng)新管理方式方法。
第二，要站在講政治的高度抓好關(guān)鍵少數(shù)的安全責(zé)任落實(shí)。要把“以人為本、安全第一”貫徹于日常管理中，明確安全職責(zé)，提升安全管理能力，強(qiáng)化依法安全治企意識(shí)，帶頭參與安全管理。特別要在健全機(jī)構(gòu)，配齊管理人員、完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制上下功夫，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全員參與安全生產(chǎn)積極性，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。
第三，企業(yè)安全管理人員必須樹牢責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格履行安全職責(zé)，以“雙重預(yù)防”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)各職能部門、車間、班組嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)，定期不定期檢查、分析、評估、考核安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，并及時(shí)督導(dǎo)改善。要當(dāng)好主要負(fù)責(zé)人的參謀和助手，為企業(yè)安全管理提供建議和咨詢；在企業(yè)安全管理能力建設(shè)方面當(dāng)好設(shè)計(jì)師，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，建立和持續(xù)完善安全管理體系，科學(xué)編制安全生產(chǎn)培訓(xùn)、投入和管理計(jì)劃；在安全教育培訓(xùn)方面要當(dāng)好“培訓(xùn)師”，提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)，熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，了解事故應(yīng)急處置措施，熟知權(quán)利義務(wù)；要當(dāng)好安全管理協(xié)調(diào)員，保證生產(chǎn)中人、物、環(huán)境的狀態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理，使生產(chǎn)涉及的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等有機(jī)銜接；要抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)持用“定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定要求、定措施”的五定原則抓隱患整改，做到盡職盡責(zé)、盡職減責(zé)、盡職免責(zé)；要加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)專業(yè)人員，持續(xù)培養(yǎng)和強(qiáng)化管理者素質(zhì)和管理能力，充分規(guī)范授權(quán)，適當(dāng)考慮待遇。
第四，生產(chǎn)、技術(shù)人員要樹牢“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”意識(shí)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”要求，在安排和組織開展具體生產(chǎn)工作時(shí)必須同時(shí)安排布置安全工作；在督導(dǎo)檢查生產(chǎn)中，必須同時(shí)檢查安全工作執(zhí)行情況，自查自糾安全隱患；在進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)交底時(shí)，必須同時(shí)進(jìn)行安全交底；在考核生產(chǎn)工作時(shí)，必須同時(shí)考核安全工作；必須依規(guī)依紀(jì)依技組織生產(chǎn)，不得違章指揮；必須熟知崗位操作規(guī)程、崗位職責(zé)，掌握風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控技能，才能上崗作業(yè)；必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程；必須服從安全人員監(jiān)管，并有權(quán)檢舉違章行為。各職能部門及輔助崗位人員要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，確保安全生產(chǎn)措施、設(shè)施、投入、供給等落實(shí)到位，協(xié)助和保障企業(yè)安全管理。
第五，要結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定嚴(yán)實(shí)、具體、可操作的教育培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，重點(diǎn)要抓好主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；培訓(xùn)要本著常態(tài)化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的原則開展，過程要做到完整性、針對性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性和實(shí)操性相結(jié)合，結(jié)果要嚴(yán)格考核；聘用的培訓(xùn)人員要專家化、行業(yè)化。
第六，確保安全投入，狠抓“科技興安”，實(shí)現(xiàn)安全增效。安全投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在淘汰退出落后工藝、設(shè)備，著力“科技興安”，推進(jìn)技術(shù)工藝升級改造、新設(shè)備、新方法運(yùn)用，大力改善作業(yè)環(huán)境，努力向“智能化無人”邁進(jìn)，從“物”的方面為安全生產(chǎn)、降本增效提供保障；特別要在礦山企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦區(qū)地災(zāi)防治、重點(diǎn)部位重要設(shè)備上加大科技投入，利用科技創(chuàng)新切實(shí)提升監(jiān)測防控能力，使安全管理逐步向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。
第七，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)、工會(huì)和宣傳作用。安全生產(chǎn)委員會(huì)要切實(shí)擔(dān)起“裁判員”職責(zé)，部署和督導(dǎo)安全主體責(zé)任逐級落實(shí)；各級工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善，督導(dǎo)安全管理的有效運(yùn)行，依法組織員工參與安全生產(chǎn)工作監(jiān)督；常態(tài)化宣傳安全綠色發(fā)展理念，激勵(lì)員工安全文明生產(chǎn)，助推企業(yè)安全文化建設(shè)。
當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨入了新階段，國家“十四五”規(guī)劃即將實(shí)施，新修訂的《安全生產(chǎn)法》即將頒布，國家安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)正全面實(shí)施，西北有色地礦集團(tuán)安全生產(chǎn)管理也已逐步步入正軌。未來，面對安全發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，各級管理者要以推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)，遵照依法治企要求，堅(jiān)持以人為本，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持重心下沉、力量下沉、保障下沉，謀劃在前、預(yù)防在先，抓早抓小、落實(shí)落細(xì)，牢牢把穩(wěn)安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，真正守住安全生產(chǎn)的底線，逐步構(gòu)建本質(zhì)安全型新企業(yè)，助力企業(yè)步入高質(zhì)高效安全發(fā)展行列。