西部礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)張永利

“要以問題為導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、勤于分析問題、敢于解決問題，勇于挑戰(zhàn)‘不可能’，想方設(shè)法把制約發(fā)展的瓶頸問題逐個(gè)擊破。”這是西部礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)張永利時(shí)常在工作中強(qiáng)調(diào)的，作為全國(guó)人大代表，張永利在履職的過程中也遵循著這個(gè)原則，時(shí)刻謹(jǐn)記人大代表的職責(zé)和義務(wù)，為國(guó)家、為地方、為行業(yè)企業(yè)和人民提交了一份份高質(zhì)量的建議。那么，今年張永利在兩會(huì)上又關(guān)注了哪些重點(diǎn)？為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)進(jìn)步帶來了哪些建議？

在去年的政府工作報(bào)告中提出“要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)”，而今年的政府工作報(bào)告，又再一次明確提出“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局”。隨著國(guó)家支持西部大開發(fā)的力度逐步加大，西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展又一次成為了兩會(huì)代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

“今年的政府工作報(bào)告信息密度大、含金量高，并明確提出‘推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局’，這給身處西部地區(qū)的企業(yè)吃下了一顆‘定心丸’。”張永利對(duì)記者說，“作為青海省唯一一名來自企業(yè)的人大代表，為推動(dòng)西部發(fā)展建言獻(xiàn)策是我的職責(zé)所在，所以，今年我?guī)淼慕ㄗh分別涉及青海省電網(wǎng)優(yōu)化、激勵(lì)西部人才發(fā)展和減稅降費(fèi)等方面，希望國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持和扶持力度，推動(dòng)西部地區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展。”

近年來，在國(guó)家大力支持下，青海省深入貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先理念，依托區(qū)域內(nèi)豐富的水力、天陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展清潔能源，電力生產(chǎn)總量實(shí)現(xiàn)大幅提高的同時(shí)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供電質(zhì)量持續(xù)提高，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

“但青海省部分地區(qū)電網(wǎng)面積大、電量小，投入大、產(chǎn)出小，運(yùn)維成本高、虧損額度高等問題依然突出，使電力普遍服務(wù)成本難以疏導(dǎo)。”張永利坦然道，青海省工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相對(duì)其他省份較為落后，主要分布于西寧、海西和海東地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，負(fù)荷及電量增長(zhǎng)緩慢、用電結(jié)構(gòu)單一，存在用電不匹配、不平衡等問題。

對(duì)此，張永利指出，建議國(guó)家制定出臺(tái)相關(guān)政策，充分發(fā)揮青海的相對(duì)電價(jià)優(yōu)勢(shì)，支撐青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是建議建立青海省電力普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決，電力普遍服務(wù)成本過高的問題。二是將當(dāng)前國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)部進(jìn)行東西幫扶的機(jī)制制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，保障青海電網(wǎng)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶支持。三是建議加大對(duì)青海省供電設(shè)施新建、改建項(xiàng)目的資金投入力度，相應(yīng)減少輸配電成本。

人才問題一直是西部地區(qū)發(fā)展繞不過的“坎”。為有效支持西部地區(qū)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列人才政策和舉措，號(hào)召大學(xué)畢業(yè)生到西部就業(yè)、人力資源和社會(huì)保障部在博士后工作中對(duì)西部地區(qū)給予傾斜，青海省各級(jí)政府部門也出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)措施，如安家費(fèi)補(bǔ)貼、技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)貼等。

“但相關(guān)補(bǔ)貼由于個(gè)人所得稅缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠減免，使得高素質(zhì)高層次人才的補(bǔ)貼大打折扣，其中約有25%～30%左右的安家費(fèi)需要繳納個(gè)人所得稅，導(dǎo)致政策吸引人才不能發(fā)揮到最大優(yōu)勢(shì)。”張永利說，個(gè)人所得稅是對(duì)人才收入影響最大的稅種之一，因此在一定程度上，個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策也被列為地區(qū)人才爭(zhēng)奪的“籌碼”之一。

所以，張永利在其《關(guān)于對(duì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠減免的建議》中提出建議，一是對(duì)青海省企事業(yè)單位引入的高素質(zhì)高層次人才，如兩院院士，“萬(wàn)人計(jì)劃”專家，“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選，“新世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃”人選，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，博士研究生、高級(jí)職稱人員和高級(jí)技師人員等的各種工資收入、津補(bǔ)貼在5年內(nèi)免征個(gè)人所得稅或?qū)嶋H稅負(fù)超過10%的部分，免于征收。二是對(duì)關(guān)系青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺專業(yè)人才（碩士研究生、中級(jí)職稱人員、技師人員）的各種工資收入、津補(bǔ)貼個(gè)人所得稅在3年內(nèi)免征個(gè)人所得稅或?qū)嶋H稅負(fù)超過5%的部分，免于征收。三是由于青海省屬于青藏高原地區(qū)，氣候惡劣，環(huán)境艱苦，人才流失率高，建議青海省個(gè)人所得稅在全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)5000元/月基礎(chǔ)上，按地區(qū)分類劃分等級(jí)，再按等級(jí)劃分增加3000～5000元/月的免稅額。

“通過對(duì)個(gè)人所得稅的稅制設(shè)計(jì)和優(yōu)惠政策對(duì)人力資本的流動(dòng)產(chǎn)生影響，可以起到對(duì)高層次人才創(chuàng)新能力的激勵(lì)、對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提升發(fā)揮引領(lǐng)的作用，進(jìn)而真正做到“優(yōu)惠到人”的實(shí)際作用。”張永利表示。