從擔任起這一屆的全國政協(xié)委員開始，陜西鎂工業(yè)協(xié)會會長、內(nèi)蒙古多蒙德實業(yè)集團董事長石磊就一直關(guān)心著民營企業(yè)的發(fā)展，他對記者說：“民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，而民營企業(yè)的競爭力更是彰顯國家競爭力的重要組成部分。多年來，我一直在民營企業(yè)摸爬滾打，在實踐中深刻感受到了民營企業(yè)在許多方面都需要國家和政策的扶持。”石磊感嘆道，“在今年的政府工作報告中，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的降費減稅與營商環(huán)境的改善問題占了很大篇幅，聽了總理的報告，我備感振奮，很受鼓舞。”
關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境，在今年兩會上，石磊分別帶來了《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的建議》和《關(guān)于對民營中小企業(yè)進一步加大實施減稅降費力度的建議》的兩份建議，希望能進一步為民營企業(yè)發(fā)展建言獻策。
石磊表示，為應對新冠肺炎疫情影響，國家集中出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費政策，營商環(huán)境建設(shè)成效顯著，減稅降費落到了實處。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國新增減稅降費達2.5萬億元，不僅為中小企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，還為企業(yè)的發(fā)展增添了動力。
“雖然這些政策一定程度上助力了實體經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)發(fā)展，但根據(jù)目前的國際形勢和我國營商環(huán)境的實際情況來看，實體經(jīng)濟特別是基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)成本依舊偏高，導致企業(yè)利潤縮減，在國際競爭中缺乏競爭力。同時，中小企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴，稅負成本高、人才匱乏等問題仍然凸顯。”石磊說。
石磊舉例說，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，部分地方政策在落實環(huán)節(jié)參差不齊，有的是以文件落實文件，有的是照搬中央的宏觀政策，沒有具體實操細則，導致政策最終難以落地，沒有發(fā)揮出應有的作用和效果，企業(yè)也沒有從中得到實惠。而且市場監(jiān)管執(zhí)法也存在不規(guī)范的情況，一些地方監(jiān)管采用簡單粗暴的做法，不改則停，沒有實地調(diào)查企業(yè)經(jīng)營實際，站在企業(yè)的角度考慮問題。
為此，石磊建議，國家應下大力氣狠抓政策落實，讓地方政府勇于擔當，既要“說了算”還要“說了辦”，真正讓國家的好政策惠及所有企業(yè)和老百姓。同時，應健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，營造陽光透明的執(zhí)法環(huán)境，維護好市場秩序。另外，在當前國際形勢復雜的情形下，建議各級政府、法院和金融機構(gòu)應從實際出發(fā)，解決民營企業(yè)融資難、融資貴、擔保難的發(fā)展困境，想方設(shè)法保護好合規(guī)合法的企業(yè)，幫助其渡過難關(guān)。
針對民營企業(yè)減稅降費的問題，石磊表示，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，一些發(fā)達國家就已實施了3年多的減稅政策，這在疫情引起的全球經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下成果顯著，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟的持續(xù)增長和就業(yè)的持續(xù)上升中。近年來，我國也加大了減稅降費的力度，但在全球稅收競爭中，我國全口徑宏觀稅負仍然偏高，我國企業(yè)特別是民營中小企業(yè)仍然感覺稅收負擔較重。“因此，為保障經(jīng)濟持續(xù)增長和就業(yè)穩(wěn)定，目前我國的減稅降費政策不宜過早退出，應繼續(xù)保持3～5年，同時，對廣大中小企業(yè)還應進一步加大減稅降費力度，幫助企業(yè)減輕稅收壓力，放開手腳、更具活力。”石磊說。
“實際上，目前我國的中小企業(yè)主要構(gòu)成就是民營企業(yè)，對中小企業(yè)減稅降費，實際上就是對中國民營企業(yè)減稅降費。”石磊表示，根據(jù)民營中小企業(yè)實際稅費負擔偏高的問題，應進一步加大減稅降費的力度，他建議：
一是逐步提升稅收法律級次，實現(xiàn)稅收法定。我國目前的稅收法律偏少，除《個人所得稅法》《企業(yè)所得稅法》《車船稅法》等法外，還有10多項稅種和大量收費是通過行政性法規(guī)、部門規(guī)章來規(guī)定的。目前最主要的稅種增值稅仍然是以國務(wù)院暫行條例的形式存在的，應把增值稅立法放在稅收立法的首位。
二是開征社會保障稅，下調(diào)五險一金繳費比例，降低企業(yè)負擔。現(xiàn)有的“五險一金”以及殘疾人保證金、工會經(jīng)費等企業(yè)的用工成本分別由人社、醫(yī)療、衛(wèi)計、等多部門核定，政出多門，存在部門利益。建議將“五險一金”等非稅收費統(tǒng)一合并成為社會保障稅，稅率降低到25%以下，由稅務(wù)部門全責征收。
三是降低間接稅，簡化并下調(diào)增值稅稅率。小幅下調(diào)企業(yè)所得稅率，改變企業(yè)稅負感重的狀態(tài)。降低間接稅比重，增值稅的基準稅率可適當降低。對小微企業(yè)，建議將疫情期間增值稅減按1%征收的政策常態(tài)化、固定化。
四是允許民營中小企業(yè)融資成本稅前扣除。民營中小企業(yè)以超過國家法定利率的成本進行融資是無奈的選擇，對民營中小企業(yè)真實的、不超過法律保護的利率上限以內(nèi)的融資成本，稅務(wù)部門應當準予稅前扣除。