3月10日，歐盟議會(huì)以444票贊成，70票反對(duì)，181票棄權(quán)通過(guò)了“碳邊界調(diào)整機(jī)制”（CBAM）議案。議案強(qiáng)調(diào)，為了提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)以及防止“碳泄漏”，歐盟將對(duì)不符合碳排放相關(guān)規(guī)定的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。“碳泄漏”是指發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排會(huì)引起發(fā)展中國(guó)家碳排放量的增長(zhǎng)。

    上述議案主要包括三點(diǎn)內(nèi)容：

    第一，CBAM機(jī)制與歐盟碳排放交易系統(tǒng)掛鉤，歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應(yīng)納入碳關(guān)稅征收范圍；第二，碳關(guān)稅所得收入應(yīng)納入歐盟綠色協(xié)議；第三，該機(jī)制與世貿(mào)組織兼容。

    歐洲議會(huì)認(rèn)為，到2023年，該機(jī)制應(yīng)該涵蓋電力部門和能源密集型工業(yè)部門，如水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化學(xué)品和化肥等。

    據(jù)悉，作為歐洲綠色協(xié)議的一部分，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)在2021年第二季度就CBAM提出一項(xiàng)立法提案，以及一項(xiàng)關(guān)于如何將該機(jī)制的收入納入歐盟預(yù)算的提案。

    歐盟是中國(guó)鋁材及鋁制品的主要出口地區(qū)之一。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)向歐盟28國(guó)（含英國(guó)）出口鋁材總計(jì)51.9萬(wàn)噸，占我國(guó)鋁材出口總量的11.2%。從主要出口品種來(lái)看，鋁板帶出口量為19.1萬(wàn)噸，占中國(guó)鋁板帶出口總量的8.2%；鋁箔出口17.6萬(wàn)噸，占總量的14.3%；鋁擠壓材出口14.7萬(wàn)噸，占總量的14.6%。鋁制品方面，2019年中國(guó)向全球共出口240.5萬(wàn)噸，其中向歐盟28國(guó)出口52.9萬(wàn)噸，占比22.0%（見(jiàn)表1）。

    表1 中國(guó)向歐盟28國(guó)（含英國(guó)）出口鋁材、鋁制品

    近年來(lái)，中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)備受歐盟關(guān)注，針對(duì)中國(guó)鋁材和鋁制品的貿(mào)易制裁案件頻繁發(fā)生。截至目前，歐盟針對(duì)中國(guó)鋁材和鋁制品的貿(mào)易制裁共計(jì)8起，其中，5起正在執(zhí)行中，包括鋁箔（厚度0.008mm-0.018mm及0.007mm-0.021mm）、鋁合金輪轂、鋁散熱器反傾銷日落復(fù)審案及鋁型材反傾銷案；另有3起在立案調(diào)查階段，包括鋁軋制材反傾銷案和鋁轉(zhuǎn)換箔雙反案（見(jiàn)表2）。

    歐盟碳關(guān)稅政策的實(shí)施將對(duì)中國(guó)鋁材出口帶來(lái)新的壓力。鑒于我國(guó)偏重化石燃料的能源結(jié)構(gòu)，鋁行業(yè)的碳足跡明顯高于國(guó)外水電豐富國(guó)家的水平。2020年，我國(guó)電解鋁行業(yè)的單位排放為11.9t.CO₂/t.Al, 排放強(qiáng)度是歐盟的3倍。在此議案形成的綠色壁壘疊加貿(mào)易摩擦的雙重壓力下，未來(lái)中國(guó)鋁材出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

    在“碳達(dá)峰、碳中和”形勢(shì)所迫的大背景下，中國(guó)鋁行業(yè)必將加快綠色轉(zhuǎn)型的步伐，這是助推我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“30-60”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，也是中國(guó)鋁行業(yè)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。