今年是“十四五”的開局之年，亦是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年，故而今年的兩會(huì)顯得尤為特別。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，素有“工業(yè)的糧食和血液”之稱的礦業(yè)，理應(yīng)受到關(guān)注和重視，特別是關(guān)于“十四五”期間，如何推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該成為焦點(diǎn)。在兩會(huì)上，礦業(yè)的關(guān)注度很高，呼聲也很大，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)等方面更是成為了代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

資料圖

科技創(chuàng)新，聚焦資源綜合利用

加大礦山尾礦資源高效綜合利用。全國(guó)政協(xié)常委、自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德認(rèn)為，大部分尾礦庫(kù)有價(jià)組分含量接近或高于邊界品位，可利用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值可觀。一是從國(guó)家資源安全角度而言對(duì)尾礦中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求增加。二是生態(tài)文明建設(shè)對(duì)礦山尾礦綜合利用提出了新需求。三是尾礦綜合利用為礦產(chǎn)資源改革提供支撐服務(wù)。通過(guò)開展尾礦庫(kù)空間分布、堆量、有毒有害狀況、綜合利用率等調(diào)查評(píng)價(jià)，可有效支撐國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及礦產(chǎn)資源保護(hù)。

因此他在提案中建議：一是研究制定《礦山尾礦綜合利用條例》。在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》基礎(chǔ)上，制訂配套實(shí)施方案，細(xì)化尾礦資源利用管理部門職責(zé)和企業(yè)責(zé)任，從資源綜合利用的角度用好尾礦。二是開展全國(guó)范圍尾礦庫(kù)確權(quán)調(diào)查。由自然資源部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、工信部、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，開展尾礦資源綜合調(diào)查特別行動(dòng)，為確權(quán)登記提供支撐。三是設(shè)立尾礦綜合利用科技攻關(guān)專項(xiàng)。工信部、科技部設(shè)立專項(xiàng)，組織技術(shù)和裝備研發(fā)，開展礦山尾礦綜合利用共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。四是制定綠色礦山金融政策。設(shè)立綠色礦山基金，或在國(guó)家綠色發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)；同時(shí)，通過(guò)減免尾礦再利用企業(yè)的稅賦，提供綠色信貸等正向激勵(lì)措施，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)，快速減少尾礦存量。五是積極開展尾礦資源綜合利用國(guó)際合作。

提升廢棄金礦資源開發(fā)利用水平。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮表示，廢棄礦井中賦存豐富的資源，同時(shí)也是二氧化碳地質(zhì)封存的重要宿體，廢棄金礦開發(fā)利用是廢棄礦井能源資源開發(fā)利用的重要組成。他認(rèn)為廢棄金礦資源的開發(fā)利用應(yīng)從三方面推進(jìn)：一是要加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大廢棄金礦資源開發(fā)利用科技研發(fā)投入，加強(qiáng)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提前布局探索二氧化碳封存等前沿技術(shù)，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐作用。

二是提升廢棄金礦資源開發(fā)利用水平。圍繞廢棄金礦開發(fā)利用培育新業(yè)態(tài)、新模式，根據(jù)廢棄金礦資源剩余資源稟賦特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)尾礦和共伴生礦資源開發(fā)、抽水蓄能、空氣壓縮儲(chǔ)能等發(fā)展。支持二氧化碳地質(zhì)封存，鼓勵(lì)植樹造林修復(fù)生態(tài)，發(fā)展碳匯，提升廢棄金礦生態(tài)功能。三是完善廢棄金礦資源開發(fā)利用治理體系。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把廢棄金礦資源開發(fā)利用納入行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，加大資金項(xiàng)目和財(cái)稅支持力度，開展示范工程建設(shè)，提升資源集約節(jié)約利用水平，健全和完善治理體系，充分釋放廢棄金礦資源開發(fā)利用潛力。

聚焦提高資源綜合利用水平。全國(guó)人大代表，西部礦業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張永利表示，希望國(guó)家出臺(tái)更多鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)與科研院所合作，加大研發(fā)力度，提升采掘裝備自動(dòng)化、智能化水平；同時(shí)積極鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)施充填采礦，加大對(duì)低品位、難選資源進(jìn)行綜合利用技術(shù)研發(fā)，解決采選技術(shù)難題。

技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)智慧礦山建設(shè)

緊緊依托5G建設(shè)優(yōu)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記葛紅林表示，從目前我國(guó)有色礦業(yè)智能化發(fā)展水平來(lái)看，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正逐步縮小。他建議，有色金屬礦山行業(yè)要緊緊依托我國(guó)5G建設(shè)優(yōu)勢(shì)，憑借大帶寬、廣連接、低時(shí)延的特性，向少人化、無(wú)人化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升礦山生產(chǎn)效率和安全水平。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。全國(guó)人大代表、合肥工業(yè)大學(xué)教授、合肥工大高科信息科技股份公司董事長(zhǎng)魏臻表示，目前我國(guó)智能化礦山關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)尚未完全成熟，隨著礦山開采深度和強(qiáng)度不斷增加，亟待依靠科技進(jìn)步化解安全風(fēng)險(xiǎn)。他建議：一要將智能化礦山重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家科技重大計(jì)劃，鼓勵(lì)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系；二要對(duì)智能化示范礦山、礦山智能裝備技術(shù)攻關(guān)企業(yè)給予政策優(yōu)先支持，對(duì)于積極推廣應(yīng)用井下智能裝備的企業(yè)給予資金支持；三要推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)，允許一定的容錯(cuò)，為“智能化、少人化”應(yīng)用企業(yè)解決后顧之憂。

提升5G技術(shù)應(yīng)用生態(tài)。全國(guó)政協(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)江浩然認(rèn)為，5G技術(shù)的應(yīng)用不單是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問(wèn)題，更應(yīng)該將它看作是一次生態(tài)的提升，要研究制定適應(yīng)煤礦井下安全運(yùn)行要求的5G設(shè)備和工業(yè)模組的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)上下游企業(yè)的互聯(lián)互通，在技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能終端應(yīng)用乃至商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式等方面，還需要進(jìn)行更深一步的協(xié)同共建。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)扶持力度。全國(guó)人大代表、中國(guó)石化石油工程技術(shù)研究院黨委書記劉寶增建議，要加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化能源供給格局，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略。國(guó)家相關(guān)部門要加大科研支出力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大地?zé)豳Y源開發(fā)應(yīng)用。增加科技攻關(guān)力度和財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的科研攻關(guān)力度。對(duì)干熱巖地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用給予重點(diǎn)支持，加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境，為地?zé)豳Y源高效開發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

用政策杠桿促進(jìn)地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員，核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長(zhǎng)李子穎提出了三條建議：一要加快地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)政策的研究與出臺(tái)。參考風(fēng)電、光伏等可再生能源早期電價(jià)政策，在西藏地區(qū)實(shí)施地?zé)岚l(fā)電與風(fēng)電、光伏同等電網(wǎng)價(jià)格。二要加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查投入。加大中央財(cái)政投入，加大地?zé)豳Y源勘查力度和精細(xì)度。三要開展地?zé)岬V產(chǎn)資源稅減免。

研發(fā)低碳技術(shù)，制定低碳減排路線圖。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波表示，鋼鐵企業(yè)要摸清自己的碳排放“家底”，制定好符合企業(yè)實(shí)際的低碳減排路線圖，且要積極關(guān)注和應(yīng)用最新的低碳減排技術(shù)，同時(shí)要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，積極參與碳排放市場(chǎng)交易。

為此，全國(guó)人大代表、山東鋼鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)侯軍建議：一是合理控產(chǎn)量、加速優(yōu)結(jié)構(gòu)，有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是注重保持政策的連續(xù)性，相關(guān)政策不能過(guò)急轉(zhuǎn)向；三是堅(jiān)持分類施策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；四是大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組，提升鋼鐵行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)人大代表袁偉霞建議，一方面將加速推動(dòng)鋼鐵行業(yè)改善生產(chǎn)流程、更新生產(chǎn)設(shè)備和使用低碳能源，迅速實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型；另一方面鋼鐵企業(yè)要集國(guó)家行業(yè)之力，開展原始創(chuàng)新研究工作，研發(fā)深度脫碳、零碳技術(shù)。

推進(jìn)鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員余德輝認(rèn)為，加快鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，一是要制訂碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案；二是要嚴(yán)格控制排放總量；三是要加大清潔能源使用比例；四是要推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新；五是要扶持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是要做好碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化黨組副書記馬永生建議，在頂層設(shè)計(jì)、核心技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系制定和產(chǎn)業(yè)政策扶持上切實(shí)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。要堅(jiān)持綠氫原則，圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，盡快趕超國(guó)際先進(jìn)水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系制定。建立完整、先進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈氫能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，圍繞助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策扶持，明確財(cái)政、稅收等多方面政策支持標(biāo)準(zhǔn)和支持時(shí)限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)新型特色人才

推進(jìn)技能等級(jí)認(rèn)定。何文波委員建議：第一，請(qǐng)人社部盡快制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)屬地備案具體工作程序規(guī)定和工作要求，做到全國(guó)一盤棋，不要各行其是。第二，請(qǐng)人社部督促地方人社部門按照統(tǒng)一要求，盡快辦理屬地備案手續(xù)。第三，根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”和職業(yè)資格改革要求，請(qǐng)人社部明確行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作中的地位和作用。

培養(yǎng)新型“數(shù)字人才”。全國(guó)人大代表、河南理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處處長(zhǎng)李東艷表示：“智慧礦山建設(shè)是未來(lái)礦山發(fā)展的必然方向，而智慧礦山建設(shè)需借助掌握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新基建等新一代信息技術(shù)的新型‘數(shù)字人才’，提升礦山生產(chǎn)效率，提高安全管控能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。‘十四五’期間，礦山企業(yè)將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，引領(lǐng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建現(xiàn)代化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。‘智慧礦山’的系統(tǒng)架構(gòu)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云數(shù)據(jù)中心、集成的基礎(chǔ)類系統(tǒng)、掌中礦山平臺(tái)、‘一礦一圖’智慧平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等信息系統(tǒng)通用技術(shù)要求都需要‘數(shù)字人才’。”

同時(shí)她認(rèn)為，作為人才培養(yǎng)的重要基地，行業(yè)高校應(yīng)搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足自身特色優(yōu)勢(shì)，注重課程調(diào)整設(shè)置，為智慧礦山的建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保障。

產(chǎn)教結(jié)合，共建人才培養(yǎng)基地。全國(guó)人大代表、合肥工業(yè)大學(xué)教授、合肥工大高科信息科技股份公司董事長(zhǎng)魏臻認(rèn)為，要加快與“智能化、少人化”有關(guān)的人工智能、5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)，為智能化礦山發(fā)展提供內(nèi)核動(dòng)力。一方面，要做好專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)高級(jí)人才提供硬件平臺(tái)。另一方面，可推動(dòng)礦業(yè)類高職院校與研發(fā)公司形成合作共建模式，從智能化、少人化技術(shù)教育到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用操作，共同建立人才培養(yǎng)基地，為智能化礦山輸送人才。