60多家國際礦業(yè)行業(yè)協(xié)會、下游應(yīng)用行業(yè)協(xié)會、商業(yè)性公司，倡導(dǎo)了為推動歐盟REACH法規(guī)和職業(yè)安全健康法規(guī)銜接的跨行業(yè)行動(CII,Cross-Industry Initiative)，最終目的是協(xié)助歐盟及其成員國化學(xué)品主管部門完善法規(guī)實施流程，科學(xué)選擇具體的化學(xué)品管理措施，在保護(hù)環(huán)境和健康的前提下，推動行業(yè)發(fā)展。其核心工作是完善化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理選項分析流程(RMOAs,RiskAssessment Option Analyses)，建立標(biāo)準(zhǔn)化指南，避免化學(xué)品管理在選擇過程中的“一刀切”和“同樣的問題，不同的處理”，最終實現(xiàn)具體問題具體分析的“一品一評”。

2019年12月11日，歐洲委員會(European Commission)發(fā)布了《歐盟綠色發(fā)展方案》，宣布在2020年采取新的化學(xué)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略著眼于把更好的健康環(huán)境防護(hù)與提高創(chuàng)新和全球競爭力統(tǒng)合起來。為此，歐盟委員會公布了一個方案，探討如何更好地利用歐盟官方機(jī)構(gòu)和科研組織來實現(xiàn)“一種物質(zhì)，一項評估”流程，從而在化學(xué)品管理措施選優(yōu)過程中實現(xiàn)最高透明度。

跨行業(yè)行動(CII)項目認(rèn)為，RMOAs有助于支持落實“一種物質(zhì)，一項評估”流程，這個理想的工具可以明確哪種管理措施更好、更能確保不同化學(xué)品立法之間的統(tǒng)一、更有利于有關(guān)主管部門的適當(dāng)介入?？缧袠I(yè)行動（CII）認(rèn)為，更有一致性和可預(yù)測性的RMOA流程，能夠幫助改善對最合適風(fēng)險管理措施的優(yōu)先排序，并讓《歐盟綠色發(fā)展方案》的健康與環(huán)境目標(biāo)落到實處。此外，跨行業(yè)行動（CII）項目認(rèn)為，有關(guān)RMOAs的指南和指導(dǎo)方針能夠有效解決REACH法規(guī)和職業(yè)安全健康法規(guī)之間的銜接，這也是歐洲理事會（European Council）在2019年12月10日提出的有關(guān)職業(yè)安全健康的決議要求。

自2013年引入以來，RMOAs有效支撐了化學(xué)物質(zhì)使用過程中與風(fēng)險規(guī)制相關(guān)的決策過程，它著眼于找到對解決風(fēng)險來說最合適的措施。然而，RMOAs是由多個主管部門實施的，沒有針對RMOA的官方指南發(fā)布。這種情況給統(tǒng)一性、有效性和可預(yù)測性帶來了挑戰(zhàn)。完善RMOA流程，不但可以確保主管部門采取合適的措施來保護(hù)人身健康和環(huán)境，也可以確保歐洲企業(yè)能夠在可預(yù)測、一致、成比例、無歧視的法規(guī)環(huán)境中持續(xù)加強研發(fā)投資。

目前，RMOAs的可預(yù)測性和連貫性是由一系列自愿且非正式的機(jī)制來支撐的，比如風(fēng)險管理和評估平臺（Rime+），以及未公開發(fā)布的RMOAs格式范本。有關(guān)進(jìn)行RMOA的意向是通過歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）的公共活動協(xié)調(diào)工具（PACT）來通知利益相關(guān)方的。然而，RMOAs通常要求的信息超過了REACH法規(guī)對注冊的信息要求，這些機(jī)制沒有特別明確RMOA流程需要的數(shù)據(jù)，以及利益相關(guān)方可以實際做哪些準(zhǔn)備工作。各主管部門在RMOA流程中，考量的數(shù)據(jù)種類、進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會效用分析、所做的化學(xué)品管理法規(guī)對其他政策目標(biāo)潛在影響的評估，以及遵循的程序都各不相同。因此，當(dāng)前的方法可能會在一些可以直接對比的類似案件中，導(dǎo)致完全不同的結(jié)論，并由此導(dǎo)致歧視性規(guī)制。

在缺乏清晰的指導(dǎo)方針的情況下，主管部門和產(chǎn)業(yè)界在針對某個RMOA流程收集必要數(shù)據(jù)時會產(chǎn)生問題，導(dǎo)致RMOA流程的延遲和僅考慮非常有限的數(shù)據(jù)影響結(jié)果的可靠性，以及讓整個流程更易產(chǎn)生不成比例的結(jié)論。對跨行業(yè)行動(CII)而言，建立一個清晰的RMOA框架是非常有必要的。

更清晰的RMOA框架可以讓更多的成員國為具體的RMOA活動和制定指南作出貢獻(xiàn)，方便產(chǎn)業(yè)界提前做好準(zhǔn)備，并由此確保各成員國更快地獲得有效信息。

跨行業(yè)行動(CII)因此倡議，為RMOAs界定一個更清晰的范圍并改善其有效性和一致性，其中包括：RMOA流程中需要考慮的數(shù)據(jù)種類；一個標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險評估框架；化學(xué)物質(zhì)管控措施影響評估中考慮經(jīng)濟(jì)社會因素；設(shè)定一些列指標(biāo)來幫助選擇最合適的風(fēng)險管理措施，考慮到最合適的風(fēng)險管理措施可以通過其他行業(yè)的法規(guī)框架來實現(xiàn)，比如，職業(yè)安全健康法規(guī)(OSH)或環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(EQS)；建議在RMOA流程中咨詢利益相關(guān)方。

以提高一致性和可預(yù)測性為目標(biāo)，進(jìn)一步完善RMOA流程，可輔助決策的可靠性和正確性，在確保競爭力的同時，更好地保護(hù)環(huán)境和人身健康。這項工作可以幫助實現(xiàn)《歐洲綠色發(fā)展方案》規(guī)定目標(biāo)，特別是RMOAs被作為實現(xiàn)“一種物質(zhì)，一項評估”目標(biāo)的工具時。（本文由國際鎳協(xié)會提供資料整理而成）