為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步提升大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國管局印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》指出，開展資源綜合利用是我國深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

《指導意見》強調(diào)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面提高資源利用效率為目標，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實施專項行動，促進大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；?，提高大宗固廢綜合利用水平。要堅持政府引導與市場主導相結(jié)合、堅持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合、堅持消納存量與控制增量相結(jié)合、堅持突出重點與系統(tǒng)治理相結(jié)合、堅持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合等基本原則推進大宗固廢綜合利用。

《指導意見》明確，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。同時，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用顯著增強等5個方面目標。

《指導意見》提出，要提高大宗固廢資源利用效率，拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢利用途徑，擴大綜合利用規(guī)模。其中，重點提出加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規(guī)?；?；加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，擴大赤泥和鋼渣利用規(guī)模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)?；们?。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產(chǎn)資源利用效率，保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。同時，要推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，推進產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強化大宗固廢規(guī)范處置。此外，要推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、協(xié)同利用機制和管理方式。實施骨干企業(yè)示范引領(lǐng)、綜合利用基地建設(shè)、資源綜合利用產(chǎn)品推廣、大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升等資源高效利用行動。

《指導意見》要求，各級發(fā)展改革委和各有關(guān)部門要切實履行職責，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進大宗固廢綜合利用工作。健全法律法規(guī)，積極推動資源綜合利用立法，強化執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)放綠色債券，鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。加強宣傳推廣，充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，營造全社會積極參與的良好氛圍。