找礦成果速覽

油氣礦產(chǎn)：

石油、天然氣10年新增資源量分別為101億噸、6.85萬億立方米，約占新中國成立以來查明總量的25%、45%；

頁巖氣勘探開發(fā)取得長足進(jìn)展，川南氣田年產(chǎn)量達(dá)到117億立方米，涪陵氣田年產(chǎn)量達(dá)到67億立方米。

非油氣礦產(chǎn)：

晶質(zhì)石墨10年新增資源量為3.36億噸，約占新中國成立以來查明總量的65%；

錳12億噸、鉬1874萬噸、鎢612萬噸、金8085噸，約占總量50%；

鉛鋅1.37億噸、鋁土礦18億噸、鉀鹽5.23億噸，約占總量35%；

煤炭5268億噸、銅3711萬噸、鎳349萬噸、螢石9062萬噸，約占總量25%。

十年磨一劍，礪得梅花香。

十年前，一項“舉全國之力找礦”的龐大計劃迅速在華夏大地布局實施，開啟了新一輪全國統(tǒng)一找礦行動的大幕——這就是被稱為“全國一盤棋”的找礦突破戰(zhàn)略行動。

實施找礦突破戰(zhàn)略行動，是中央為保障現(xiàn)代化建設(shè)全局而做出的重要戰(zhàn)略決策，是努力提高資源保障能力的重大舉措，是確保我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是加快將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

本次行動是立足國內(nèi)保障資源需求的重要舉措，其最大的特色在于堅持全新的機(jī)制，由國家財政投入基礎(chǔ)性工作，通過打造市場導(dǎo)向的制度平臺，使各類社會資金作為投資主體進(jìn)入風(fēng)險勘查市場，加大投入力度，加快實現(xiàn)找礦突破。

10年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部（原國土資源部）不斷完善自然資源政策、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，充分調(diào)動各方面力量，推動找礦突破，取得了豐碩成果，有力保障了國家能源資源安全。

頂層設(shè)計，推動新一輪找礦大行動

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供了原料支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國油氣、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源需求呈剛性上升態(tài)勢，國內(nèi)供應(yīng)保障能力不足，對外依存度不斷攀升，礦產(chǎn)資源保障成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國礦產(chǎn)資源消費保持兩位數(shù)增長，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的進(jìn)口量大幅攀升，對外依存度居高不下。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)資源消耗量最大的國家。

按照2010年的預(yù)測，今后10年~20年，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時期，也是世界上新興國家發(fā)展的提速期。按照現(xiàn)有查明資源儲量與預(yù)測需求量分析，我國對石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)品的對外依存度仍將處于高位。因此，在堅持“兩種資源、兩個市場”的同時，必須立足國內(nèi)，加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查，提高保障能力。

我國礦產(chǎn)資源潛力巨大，但資源預(yù)測與評價結(jié)果顯示，我國重要礦產(chǎn)資源總體查明程度不高。其中，石油查明程度35.5%，天然氣僅17.9%，煤炭25.9%，鐵、銅、鋁等預(yù)測資源量是已查明資源量的2~3倍。資源潛力調(diào)查表明，在支撐全國80%以上產(chǎn)能的1010座大中型礦山中，近一半礦山深部和外圍仍具有進(jìn)一步的找礦潛力。

1999年，原國土資源部啟動實施新一輪國土資源大調(diào)查專項，全面評價了我國重點礦種資源潛力，深化了對19個重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)認(rèn)識，新發(fā)現(xiàn)和評價礦產(chǎn)地900余處，新增大批礦產(chǎn)資源量，形成10個可供國家規(guī)劃和建設(shè)的大型資源基地，圈定了一大批礦產(chǎn)資源富集區(qū)和遠(yuǎn)景區(qū)；首次在我國陸域和海域均成功鉆獲天然氣水合物樣品，圈定海域重要含油氣盆地38個，調(diào)查評價陸域四大油氣新區(qū)資源前景取得顯著進(jìn)展；鞏固擴(kuò)大了五大傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源基地產(chǎn)能基礎(chǔ)，有效引導(dǎo)和促進(jìn)了全國礦業(yè)勘查發(fā)展，推動了我國資源勘查開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

2009年，原國土資源部在組織全國國土資源系統(tǒng)、地勘行業(yè)開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動的基礎(chǔ)上，探索、總結(jié)、提出了“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制。

同時，經(jīng)過多年探索，我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度顯著提高，科技支撐能力不斷增強(qiáng)，利用境外資源呈現(xiàn)良好態(tài)勢，地質(zhì)找礦機(jī)制創(chuàng)新初見成效，以社會資金為主的礦產(chǎn)勘查投入連年大幅增長，地質(zhì)找礦多元化投入格局基本形成，實現(xiàn)新形勢下找礦突破的條件已經(jīng)具備。

大調(diào)查、大討論孕育大突破。原國土資源部于2010年11月正式啟動了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》的編制工作。在編制過程中，工作人員廣泛征求了有關(guān)部門、地方和專家的意見，不斷進(jìn)行修改完善，并與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接。

2011年3月，經(jīng)全國人民代表大會審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。”

據(jù)此，原國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部會同有關(guān)部門迅速展開聯(lián)合行動，編制完成《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020年）》，以石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等為重點，開展主要含油氣盆地、重點成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦工作，力爭用8~10年的時間新建一批礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，重塑全國礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2011年12月8日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2011〕57號轉(zhuǎn)發(fā)原國土資源部等部門《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020年）》。該行動綱要分總體思路、主要任務(wù)、組織實施與保障措施三部分。其中，主要任務(wù)包括基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究、重要礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；組織實施與保障措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資金、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、實行礦種差別化管理、統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力完善礦業(yè)權(quán)管理、強(qiáng)化市場秩序和質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

地勘單位屬地化管理后，歷經(jīng)“黃金十年”（2002~2012年）的發(fā)展，開始進(jìn)入傳統(tǒng)地質(zhì)勘查資金投入下行期、地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級期和事業(yè)單位分類改革適應(yīng)期的“三期疊加”狀態(tài)。找礦突破戰(zhàn)略行動的實施，再一次把地勘單位的力量凝聚起來，形成全國一盤棋，新世紀(jì)一場規(guī)模宏大的找礦大行動由此展開。

穩(wěn)步前行，打造市場導(dǎo)向的制度平臺

找礦突破戰(zhàn)略行動的總體目標(biāo)是，用8~10年時間，實現(xiàn)主要含油氣盆地、重要礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，以及重點成礦區(qū)帶找礦遠(yuǎn)景區(qū)的找礦發(fā)現(xiàn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系；結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向海域拓展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)體制機(jī)制改革，促進(jìn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

其階段目標(biāo)是，用3年時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展；用5年時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破；用8~10年時間，重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。

找礦突破戰(zhàn)略行動實現(xiàn)了全覆蓋。一方面，在空間上囊括了陸域、海域，東（中）部、西部，老區(qū)、新區(qū)；另一方面，實現(xiàn)了重要礦產(chǎn)資源的全覆蓋，既部署了對石油、天然氣等常規(guī)能源資源的勘查，又強(qiáng)調(diào)煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)能源的勘查，既安排對大宗緊缺礦產(chǎn)資源的勘查，又突出對新興材料資源的勘查。同時，在加快勘查新礦產(chǎn)資源、增加資源儲備的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對已有礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。

與以往的專項、規(guī)劃和工程相比，找礦突破戰(zhàn)略行動最大的特色在于采用全新的機(jī)制——

在投入機(jī)制上，由國家財政投入基礎(chǔ)性工作，通過打造市場導(dǎo)向的制度平臺，使各類社會資金作為投資主體進(jìn)入風(fēng)險勘查市場，加大投入力度，加快實現(xiàn)找礦突破。

各地的實踐經(jīng)驗表明，這種新機(jī)制能夠有效調(diào)動社會各方面的積極性，特別是大型企業(yè)的投資積極性，有助于迅速增加資源儲量，形成新的資源基地，增強(qiáng)資源保障能力。

原國土資源部提出，在找礦突破戰(zhàn)略行動的實施過程中，將始終堅持深化探索創(chuàng)新，使現(xiàn)有的政策、措施更加完善。

一是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就是中央、地方、企業(yè)聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作以及勘查基金銜接，礦產(chǎn)勘查與開發(fā)結(jié)合，地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)配置與地勘單位改革發(fā)展相配合。

遵循地質(zhì)工作規(guī)律，就是找新區(qū)，挖老點，上項目，謀合作，依靠科技和人才。

在遵循這兩個規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理布局找礦突破工作。19個重要成礦區(qū)帶、47片整裝勘查區(qū)和391個重點勘查區(qū)，多工種、多技術(shù)、多手段、多目標(biāo)地進(jìn)行綜合部署，力爭取得大量的找礦信息，提煉出一批選區(qū)以供整裝勘查。工作上要爭取把點拉成線，把線擴(kuò)成面，擴(kuò)大找礦成果。

二是堅持并完善地質(zhì)找礦新機(jī)制。使地質(zhì)找礦新機(jī)制各個環(huán)節(jié)的銜接、相關(guān)方面的互動，在實踐中不斷地細(xì)化、實化、具體化。

三是探索礦業(yè)權(quán)制度改革，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。形成透明、公平的交易規(guī)則，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)資本和礦業(yè)技術(shù)服務(wù)的市場配置，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。與此同時，要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)市場的誠信體系建設(shè)。

四是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)綜合研究，創(chuàng)新地質(zhì)找礦理論和勘查技術(shù)，開辟新的找礦空間。注重應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法和新裝備，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，依靠科技進(jìn)步，推動找礦突破戰(zhàn)略行動。

五是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。提高標(biāo)準(zhǔn)和門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，促使勘查開發(fā)企業(yè)用最新的理念、管理、裝備和技術(shù)從事勘查開發(fā)活動。同時，還要處理好開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⒚癖姷年P(guān)系，建設(shè)和諧礦區(qū)；處理好開源和節(jié)流的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

成果豐碩，主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長

10年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自然資源部、國家發(fā)展改革委、科技部和財政部密切配合、精心組織，地方各級黨委政府高度重視、努力推進(jìn)，礦業(yè)企業(yè)、地勘單位和科研院所積極發(fā)揮作用，完成了總體目標(biāo)。

自然資源部發(fā)布的信息顯示，找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，通過推進(jìn)實施地質(zhì)找礦運行新機(jī)制，深化礦產(chǎn)資源管理改革，形成了一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。在開采消耗持續(xù)加大的情況下，主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長。

油氣礦產(chǎn)方面，石油、天然氣10年新增資源量分別為101億噸、6.85萬億立方米，約占新中國成立以來查明總量的25%、45%；發(fā)現(xiàn)瑪湖、慶城等17個億噸級大油田和安岳、蘇里格等21個千億立方米級大氣田。頁巖氣勘探開發(fā)取得長足進(jìn)展，川南氣田年產(chǎn)量達(dá)到117億立方米，涪陵氣田年產(chǎn)量達(dá)到67億立方米；發(fā)現(xiàn)沁水千億立方米級煤層氣田。

非油氣礦產(chǎn)方面，晶質(zhì)石墨10年新增資源量為3.36億噸，約占新中國成立以來查明總量的65%，錳12億噸、鉬1874萬噸、鎢612萬噸、金8085噸，約占總量50%，鉛鋅1.37億噸、鋁土礦18億噸、鉀鹽5.23億噸，約占總量35%，煤炭5268億噸、銅3711萬噸、鎳349萬噸、螢石9062萬噸，約占總量25%，新形成32處礦產(chǎn)資源基地。新發(fā)現(xiàn)多處砂巖型鈾礦；貴州銅仁新增錳資源量7億噸；西藏多龍新增銅資源量1837萬噸，成為我國首個千萬噸級銅礦；江西朱溪和大湖塘分別新增鎢資源量363萬噸和84萬噸，成為排名世界前兩位的大型鎢礦床；膠東金礦深部找礦累計新增資源量超4600噸，躍居世界第三大金礦集區(qū)；新發(fā)現(xiàn)3處晶質(zhì)石墨資源基地、2處鋰資源基地和1處螢石資源基地；新增硅藻土資源量7720萬噸。

與此同時，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重心向西部轉(zhuǎn)移、向海域拓展。西部石油新增探明地質(zhì)儲量和產(chǎn)量分別占全國總量的62%和34%，天然氣占85%和84%，其中鄂爾多斯累計探明地質(zhì)儲量石油近70億噸和天然氣超5萬億立方米。海域發(fā)現(xiàn)1個億噸級油田、4個千億立方米級氣田，2020年海域油氣產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的1/4。

據(jù)了解，全國新形成的32處非油氣礦產(chǎn)資源基地中，25處分布在西部，占全國總數(shù)的78%。西部銅礦新增資源量占全國70%，西部鉛鋅礦新增資源量占全國83%，找礦突破為西部地區(qū)脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

在實施找礦突破戰(zhàn)略行動中，老礦山深部和邊部找礦也取得了突破。87座老礦山新增資源量達(dá)到大中型礦床規(guī)模，755座生產(chǎn)礦山不同程度地延長了服務(wù)年限，平均延長礦山開采年限16.8年，鞏固老能源資源基地50處，一批危機(jī)礦山重新煥發(fā)生機(jī)，穩(wěn)定職工就業(yè)20余萬人，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦×藭r間。

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度同樣得到提高，全國1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)44.5%，重點成礦區(qū)帶工作程度達(dá)62.5%，重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。圈定各類找礦靶區(qū)3600余個，為后續(xù)商業(yè)性勘查區(qū)塊優(yōu)選提供依據(jù)。陸續(xù)在長江上游貴州、云南，中游湖北，下游安徽獲得頁巖油氣調(diào)查重大發(fā)現(xiàn)。在青海共和盆地成功實施我國首個干熱巖試采儲層建造工程。

在科技創(chuàng)新方面，形成一批科研成果，獲國家科技進(jìn)步特等獎等榮譽(yù)。固體礦產(chǎn)勘查區(qū)“三位一體”找礦預(yù)測理論與深部找礦預(yù)測技術(shù)，有力提高了找礦成功率。海域天然氣水合物兩輪試采成功，完成“探索性試采”和“試驗性試采”。長水平小井距開發(fā)等系列技術(shù)創(chuàng)新，有力支撐油氣勘探開發(fā)。井中、地面及航空地球物理勘探裝備及系統(tǒng)取得突破，提升了探測深度與精度。

在此基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平也得到大幅提升，發(fā)布煤炭、鐵等88個礦種“三率”指標(biāo)要求，遴選推廣360項先進(jìn)適用采選技術(shù)、工藝及裝備。石油采收率平均提高9%，固體礦產(chǎn)開采回采率平均提高8%，選礦回收率平均提高9.5%。

不過，盡管找礦突破戰(zhàn)略行動取得豐碩成果，但部分礦產(chǎn)對外依存度仍保持較高水平。自然資源部表示，今后一個時期，我國仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，相關(guān)礦產(chǎn)資源剛性需求和供需矛盾仍將長期存在，必須更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善自然資源、產(chǎn)業(yè)、科技、財政等政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，動員一切可以動員的社會力量，將持續(xù)推進(jìn)找礦突破作為戰(zhàn)略任務(wù)長期堅持。