中國(guó)高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，是全球范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效最明顯的國(guó)家之一。新中國(guó)成立初期，國(guó)家倡導(dǎo)廢棄物回收利用，開(kāi)始建立廢舊物資回收系統(tǒng)，在各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中，初步涉及到與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的內(nèi)容。20世紀(jì)70年代，我國(guó)首次提出了節(jié)約能源的要求，到80年代初，提出了“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針。這一階段，中國(guó)初步進(jìn)行了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)建設(shè)，并結(jié)合環(huán)境保護(hù)的要求在局部范圍內(nèi)開(kāi)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工作。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步滲透到中國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)受到各級(jí)政府和企業(yè)界的重視。中國(guó)政府從多方面入手，在推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約與綜合利用、提高資源綜合利用效率等方面均做了積極的嘗試和努力，并開(kāi)展了多項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)，極大地促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2004年起，國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，當(dāng)年9月召開(kāi)了第一次全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正式成為中國(guó)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國(guó)家戰(zhàn)略。2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)成為了中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。隨后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被列為中國(guó)“十一五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年1月1日，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施；2009年12月，中國(guó)首個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。在中國(guó)的“十二五”“十三五”規(guī)劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都被列為重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展了“十千百”行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣市建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、“無(wú)廢城市”、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等活動(dòng)，將中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向了新的發(fā)展高度，也有效推進(jìn)了銅鋁鉛鋅等有色金屬的循環(huán)利用。

“城市礦產(chǎn)”示范基地推進(jìn)了銅資源循環(huán)利用

“十二五”初始，發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)了國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作。“十二五”期間，共批復(fù)六批49家國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，覆蓋27個(gè)省級(jí)地區(qū)，其中80%以上的基地在東、中部地區(qū)，全部建成后，每年再生資源集聚加工能力可達(dá)4000多萬(wàn)噸。從基地集聚的再生資源種類看，涵蓋了廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛鋅、廢塑料、廢紙、廢橡膠、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等主要再生資源品種。實(shí)踐表明，“城市礦產(chǎn)”作為一種載能性、循環(huán)性、戰(zhàn)略性的二次資源，具有顯著的資源節(jié)約與環(huán)境友好特性。通過(guò)對(duì)再生資源的循環(huán)利用，發(fā)揮再生資源的乘數(shù)效應(yīng)，有效推進(jìn)了資源的可持續(xù)利用。在目前通過(guò)驗(yàn)收的34家“城市礦產(chǎn)”示范基地中，基本都有涉及銅鋁鉛鋅等有色金屬循環(huán)利用項(xiàng)目，其中有銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈的有10余家。示范基地內(nèi)的銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，將周邊小散亂及存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的再生銅企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范整合，同時(shí)提升了技術(shù)裝備水平，對(duì)推進(jìn)中國(guó)銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

中國(guó)銅資源循環(huán)利用的昨天、今天和明天

中國(guó)是世界第一大銅消費(fèi)國(guó)，而精煉銅產(chǎn)量卻只占世界的約五分之一，銅資源的儲(chǔ)量也僅為世界儲(chǔ)量的5.5%。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，銅資源對(duì)外依存度較高，供求矛盾不斷加劇。廢銅資源具有良好的循環(huán)再生利用性能，通過(guò)對(duì)廢銅的資源循環(huán)利用，有利于緩解中國(guó)銅資源過(guò)分依賴進(jìn)口的問(wèn)題，也將為中國(guó)資源安全提供有力保障。同時(shí)，廢銅資源循環(huán)利用也具有良好的節(jié)能減排效果，據(jù)測(cè)算，與原生銅生產(chǎn)相比，每噸再生銅相當(dāng)于節(jié)能約1噸標(biāo)煤，節(jié)水近400m3，減少固體廢物排放380噸，相當(dāng)于少排放二氧化硫排放0.137噸。

廢銅資源循環(huán)利用的昨天

中國(guó)的銅資源循環(huán)利用經(jīng)歷了不同的歷史階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，尤其是1950年~1959年，中國(guó)的礦山銅產(chǎn)量總共不足16萬(wàn)噸，而通過(guò)銅資源循環(huán)利用生產(chǎn)的銅產(chǎn)量達(dá)到30余萬(wàn)噸，占全部銅產(chǎn)量的65%以上。隨著社會(huì)廢雜銅積蓄量的減少和中國(guó)大型銅礦山、冶煉廠的建設(shè)，從上世紀(jì)50年代末到70年代初，銅資源循環(huán)利用量占比呈下降趨勢(shì)。改革開(kāi)放后，中國(guó)的銅資源循環(huán)利用快速發(fā)展，資源循環(huán)利用的銅產(chǎn)量從上世紀(jì)70年代的19%左右增長(zhǎng)到90年代中期的33%左右。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的銅資源循環(huán)利用量逐年增加，從2000年的30余萬(wàn)噸上升到2015年的近230萬(wàn)噸，2019年更是達(dá)到了300萬(wàn)噸左右?？梢哉f(shuō)，銅資源循環(huán)利用在中國(guó)銅工業(yè)中占有舉足輕重的地位，其作為中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的物質(zhì)需求保障，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

廢銅資源循環(huán)利用的今天

戰(zhàn)略格局逐步形成。經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，中國(guó)的銅資源循環(huán)利用由小到大，由弱到強(qiáng)，由粗放、勞動(dòng)密集型走向科技創(chuàng)新型。在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和江西地區(qū)等區(qū)域形成了上下游耦合完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度有效提升，涌現(xiàn)出眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)占比超過(guò)六成，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同逐步加強(qiáng)，已形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為主體的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略格局。

創(chuàng)新應(yīng)用成效顯著。產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平逐步提升，循環(huán)利用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如預(yù)處理、熔煉以及節(jié)能環(huán)保設(shè)備開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面取得了重大突破，國(guó)內(nèi)外最新的銅資源循環(huán)利用科技創(chuàng)新成果得到了廣泛應(yīng)用。處理廢雜銅的卡爾多爐、NGL爐等得到推廣應(yīng)用，高品位紫雜銅直接拉桿生產(chǎn)線被多家企業(yè)使用，銅資源循環(huán)利用的冶煉工藝與電子廢棄物協(xié)同處置利用方式已成為共識(shí)。

產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)向好。推進(jìn)銅資源循環(huán)利用發(fā)展的環(huán)保政策、財(cái)稅政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷出臺(tái)。全面建立資源高效利用制度，推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新升級(jí)促進(jìn)舊產(chǎn)品循環(huán)利用，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，新《固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021版）》，“無(wú)廢城市”建設(shè)，工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證、國(guó)家固廢重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目等政策出臺(tái)，對(duì)規(guī)范銅資源循環(huán)利用發(fā)展以及循環(huán)利用過(guò)程中的污染防治具有重要意義。

大資源觀成為共識(shí)?；谥袊?guó)銅資源儲(chǔ)量貧乏的先決條件，進(jìn)口高品質(zhì)銅資源循環(huán)利用所需的原料是中國(guó)銅原料供應(yīng)體系不可或缺的組成部分。在充分論證的基礎(chǔ)上出臺(tái)了再生黃銅原料、再生銅原料等原料標(biāo)準(zhǔn)，在境外經(jīng)過(guò)預(yù)處理加工并符合原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再生銅原料、再生黃銅原料將按照產(chǎn)品進(jìn)口管理。

銅資源循環(huán)利用的明天

一是牢固樹(shù)立新的資源觀和發(fā)展觀。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，作為實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，作為我國(guó)資源安全戰(zhàn)略的重要保障，作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的重要手段。

要將再生資源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將資源循環(huán)利用和高效利用作為節(jié)約資源、減少排放的重要切入點(diǎn)，創(chuàng)造良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)其加快發(fā)展，發(fā)揮有效回收、精深加工和高值化利用的作用，提高資源利用效率，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是進(jìn)一步健全廢銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。做好前端回收、中端加工、末端再利用各個(gè)環(huán)節(jié)的鏈接與完善，繼續(xù)推進(jìn)城市礦產(chǎn)基地建設(shè)高值化提升，高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的深度融合。建議推進(jìn)以龍頭企業(yè)、試點(diǎn)示范企業(yè)為主體的廢銅資源回收利用體系建設(shè)，利用信息化提升廢銅資源交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理，防止二次污染。

三是提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快廢銅資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高原料預(yù)處理水平，加強(qiáng)協(xié)同處置能力，延伸產(chǎn)品鏈，建立廢銅資源信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立完善的廢銅資源交易平臺(tái)，及時(shí)有效地為供需雙方提供交易鑒證、信息發(fā)布、融資咨詢、交易服務(wù)等，建立規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)、交易市場(chǎng)，提升廢銅資源利用效率，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

四是建立健全廢銅資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)品全生命周期分析原則，從回收、分解、加工、再制造及清潔生產(chǎn)的角度，建立健全廢銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作，暢通廢銅資源國(guó)際大循環(huán)。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，不斷完善和改進(jìn)廢銅資源進(jìn)口管理制度，逐步構(gòu)建形成廢銅資源國(guó)際大循環(huán)市場(chǎng)，以確保我國(guó)廢銅資源的可靠保障來(lái)源。

(作者系中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng))