伴隨碳達峰碳中和成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務(wù)，諸多行業(yè)都拿出了相關(guān)行動方案，并提出了分階段目標，規(guī)劃了實施路徑。國家發(fā)改委近日表示，正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色、石化化工、建材、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進一步明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖。雖然下一步的具體舉措尚未發(fā)布，但發(fā)展信號已經(jīng)釋放得非常明顯。以碳排放“大戶”鋼鐵為例，對于其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的描述已經(jīng)從過去多年的“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變成了“去產(chǎn)量”。

這些變化值得關(guān)注。實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，一定要清晰區(qū)分“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”的實質(zhì)差別。

2015年底，中央經(jīng)濟工作會議將“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)之一，開啟了過剩產(chǎn)業(yè)的“出清”之路。有色行業(yè)2016年提出加快退出過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)量。隨后，國家和行業(yè)相繼出臺文件，“點名”了以電解鋁為代表的產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。在調(diào)控過程中，行業(yè)在關(guān)停落后產(chǎn)能的同時，對部分領(lǐng)域的新增產(chǎn)能進行了嚴禁或者嚴控，一些受市場刺激爆發(fā)式擴張的無效產(chǎn)能也得到控制。到“十三五”末，和諸多重點工業(yè)領(lǐng)域一樣，有色行業(yè)已經(jīng)逐步實現(xiàn)了從“總量去產(chǎn)能”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)產(chǎn)能”、從“化解過剩產(chǎn)能”向“防范已化解產(chǎn)能復產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。

需要加以注意的是，“去產(chǎn)能”的主要原則是效益優(yōu)先，目的是去除低端無效的供給能力、增加有效供給，從而提升企業(yè)和行業(yè)的整體質(zhì)量和效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。所以，從諸多行業(yè)“去產(chǎn)能”成果看，雖然“去除的產(chǎn)能”數(shù)量不少，但多為無效產(chǎn)能或原本不在產(chǎn)量統(tǒng)計范圍內(nèi)，被國家明確列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能。這也就不難理解為何“去產(chǎn)能”出現(xiàn)“產(chǎn)能越去產(chǎn)量越多”的怪象，致使有的行業(yè)市場價格好的時候，已經(jīng)關(guān)?；蛘咛蕴漠a(chǎn)能又會開足馬力；有的則一手“去產(chǎn)能”、一手又上新產(chǎn)能；有的則是淘汰的舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級為有效產(chǎn)能，還有的則是在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上進行擴充……總之，去產(chǎn)能、增產(chǎn)量，既是怪圈，又可能是正在逐步理順行業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。

但不論是何種情況，對于當前聚焦的“雙碳”目標，不僅要關(guān)注落后產(chǎn)能的出清，更要將所有真實存在的產(chǎn)量納入調(diào)控范圍。這將更利于碳排放的宏觀管理。同時，壓減碳排放的重點，一是建立排放、能耗、污染約束機制，限制產(chǎn)量，實現(xiàn)總量不增長或減少；二是在原有工藝結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加環(huán)保投入，或者縮短工藝流程，降低排放；三是應(yīng)用環(huán)保綠色新技術(shù)，實現(xiàn)能源、生產(chǎn)及產(chǎn)品端的清潔化。后兩種都需要漫長的研發(fā)變革周期和較大的投資，短期內(nèi)難以減小，所以在短時間內(nèi)，去產(chǎn)量是最為快速的選擇。那些在“去產(chǎn)能”之戰(zhàn)中“幸存”或“變身”的項目，在實現(xiàn)碳減排的新一輪浪潮里，能否在“去產(chǎn)量”過程中獨善其身，只能拭目以待了。