三、邁進(jìn)：

卡特新政帶來光明和希望

（20世紀(jì)90年代）

3.美國：“百萬屋頂”計(jì)劃推動跨越發(fā)展

非常有趣的是，如果說卡特總統(tǒng)對于美國乃至世界都有很大貢獻(xiàn)的話，就體現(xiàn)在其對于新能源，尤其是光伏的重視和扶持可謂重中之重:因?yàn)樗?，人們開始對于光伏發(fā)電解決能源危機(jī)寄予厚望，光伏行業(yè)及產(chǎn)品也因此炙手可熱。美國石油巨頭也都不敢忽視新型能源的巨大影響，開始大舉進(jìn)入當(dāng)時還很弱小的光伏行業(yè)，但是，對于他們的營收而言，光伏投入和營收至多可謂九牛一毛。吉米·卡特造就了光伏行業(yè)的大發(fā)展，但也給光伏行業(yè)帶來投資過熱的不利影響，讓光伏產(chǎn)業(yè)染上了政府政策依賴癥，也引發(fā)了里根政策取消后的自由落體。而里根總統(tǒng)，則可謂給當(dāng)時虛火過旺的光伏行業(yè)澆上了一盆冷水，使其競爭力和發(fā)展前景都遭遇了“滑鐵盧”，扶持政策取消、商業(yè)價值減弱，而這也導(dǎo)致之前大舉投資的商人們遭受了重大的損失，從而萌生退意。

在1992年之前，美國都沒有明確的關(guān)于太陽能的法律法規(guī)政策，只是將其作為一種可再生能源進(jìn)行考慮。例如，1978年l1月8日，美國國會通過《1978年公用事業(yè)管制政策法案》和《1978年能源稅法案》，解除對非公用發(fā)電業(yè)的管制，并制定各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)及個人使用可再生能源，其相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20％~30％可以用來抵繳個人所得稅；對使用可再生能源的企業(yè)，其設(shè)備費(fèi)用的25％可以用來抵稅等。該法案為可再生能源發(fā)電技術(shù)和化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競爭創(chuàng)造了條件。1990年，為了控制SO2、NOX等污染物的排放，減少大氣污染，美國國會通過《1990年大氣潔凈法案》，該法案間接促進(jìn)了可再生能源的開發(fā)和利用。美國太陽能工業(yè)界一直抱怨政府投入太少，告誡政府不要重返“錄像機(jī)綜合征”（指錄像機(jī)研究開發(fā)的初期不投資因而失去了幾十億美元的市場及幾十萬美元的就業(yè)機(jī)會）。實(shí)際上，1992年、1993年美國財(cái)政年度都給行業(yè)撥款超過1億美元，政府撥款的太陽能計(jì)劃也從過去的純粹研究模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用研究及與工業(yè)界分?jǐn)傎M(fèi)用的商品化模式。1992年10月，為了重建能源市場，美國通過了《能源政策法案》，確立了光伏產(chǎn)業(yè)的投資稅收抵免政策（ITC）。該法案規(guī)定，對于太陽能光電項(xiàng)目永久減稅10%，對于新的符合條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，也給予為期10年的減稅，額度為1.5美分/千瓦時。

1992年，為推動光伏盡快進(jìn)入電網(wǎng)，一些電力公司和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了非盈利組織UPVG，初始有25個成員，后來發(fā)展到包括8個國家、150個成員單位，其中電力公司超過100家。該組織當(dāng)時制定了“6年內(nèi)在電力系統(tǒng)推廣50兆瓦光伏組件”的目標(biāo)。此外，美國國家能源部成立了光伏發(fā)電項(xiàng)目研究開發(fā)國家機(jī)構(gòu)，研究人員來自光伏工業(yè)界、國家實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)，致力于薄膜太陽電池和其他新型電池品種的研究。1995年，中國國家科委曾經(jīng)組織國內(nèi)專家組進(jìn)行了對美國非晶硅光伏技術(shù)及其他清潔能源的考察，這對于我國的行業(yè)發(fā)展起到了非常重要的指引作用。非晶硅電池相對于傳統(tǒng)的單晶硅電池，具有工藝簡單、低溫可實(shí)現(xiàn)大面積生產(chǎn)、襯底選擇廣泛成本較低、抗輻射性好等優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)時考察的重點(diǎn)是美國5家太陽電池組件生產(chǎn)廠和位于加州的光伏發(fā)電試驗(yàn)中心。其中，APS公司在1993年建成了世界上第一條10兆瓦非晶硅太陽電池組件生產(chǎn)線，工藝簡單，產(chǎn)品穩(wěn)定效率為4.6%，產(chǎn)品作為場地聯(lián)網(wǎng)發(fā)電用性能偏低，作為建筑玻璃發(fā)電較為合適。ECD、USSC公司擁有多條電池生產(chǎn)線和材料特性分析研究室，其中包括與前蘇聯(lián)合作的生產(chǎn)線和與佳能合作的生產(chǎn)線，其產(chǎn)品能夠達(dá)到6%~8%左右的穩(wěn)定效率，每瓦造價也能實(shí)現(xiàn)低于1美元。EPV公司匯聚了行業(yè)的很多先驅(qū)者，有些人曾是Chronar公司第一代非晶硅太陽電池生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)制造者，該公司建立了10兆瓦的銅銦硒薄膜電池生產(chǎn)線。

這當(dāng)中最具影響力的是Solarex公司，這是當(dāng)時世界上最先進(jìn)的四家光伏太陽能制造公司之一。該公司成立于1973年，是美國乃至全球最早一批的地面商業(yè)化試點(diǎn)的太陽能光伏企業(yè)。公司起初從事晶體硅太陽電池生產(chǎn)，1979年開始生產(chǎn)多晶硅太陽電池，1980年獲資開發(fā)太陽能鑄錠技術(shù)。只不過，隨著里根時代太陽能法案的廢除，開發(fā)太陽能鑄錠新技術(shù)的近千萬美元投資被收回。1983年，公司連續(xù)虧損，其所在的馬里蘭州國力銀行作為債權(quán)銀行，強(qiáng)力要求該公司破產(chǎn)重組，進(jìn)入新的股東或者出售。在此背景下，當(dāng)?shù)厥痛罄蠥MOCO順勢接手了Solarex后，Solarex在1983年買入了RCA公司的非晶硅太陽電池生產(chǎn)技術(shù)。隨后，美國政府對光伏的扶持有所恢復(fù)，Solarex光伏年產(chǎn)量最高達(dá)到10兆瓦，但其也經(jīng)歷了下跌到不足3兆瓦的不利局面。隨后，伴隨世界石油價格下跌，光伏產(chǎn)業(yè)遇冷，公司的連續(xù)虧損為AMOCO引入ENRON公司共同控股提供了背景。不過，不久后，Solarex開始恢復(fù)盈利，中標(biāo)世界最大光伏電站——內(nèi)華達(dá)州核試驗(yàn)基地10兆瓦光伏電站，又與印度簽署50兆瓦光伏電站、在夏威夷建設(shè)4兆瓦電站。在20世紀(jì)90年代末期，公司投資2500萬美元開發(fā)非晶硅薄膜技術(shù)，此時Solarex取代了此前的ARCO Solar成為美國光伏老大和世界第二光伏企業(yè)。好景不長，1998年，BP收購AMOCO，經(jīng)過戰(zhàn)略整合，Solarex與BP旗下太陽能業(yè)務(wù)再次進(jìn)行合并，形成了新的BP Solar。1999年，BP為了做大太陽能業(yè)務(wù)，出資4500萬美元將ENRON手中的股份全部買下，成為絕對控股單位。當(dāng)時，Solarex擁有17兆瓦產(chǎn)能，年銷售額5800美元；而BP Solar只有13.2兆瓦產(chǎn)能，銷售額卻高達(dá)9500萬美元。整合之后，BP以30兆瓦的產(chǎn)能，占據(jù)了世界五分之一的份額。此為后話。