從古老的石器時(shí)代到如今以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新時(shí)代，礦產(chǎn)資源在人類發(fā)展史中一直扮演著重要的角色。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，世界各國對礦產(chǎn)資源的需求越來越多，采礦技術(shù)已能夠從地表采到地下深部、從易采區(qū)到達(dá)難采區(qū)、從高品位到低品位，但是，仍然滿足不了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。即便如此，一些人依舊認(rèn)為，地球上的礦產(chǎn)資源不是“取之不盡，用之不竭”的。

黨的十九大報(bào)告提出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。礦業(yè)開發(fā)具有擾動(dòng)和改善生態(tài)環(huán)境的雙向作用，粗放的開發(fā)利用方式會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，節(jié)約與綜合利用方式既減少對環(huán)境擾動(dòng)，又能改善生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約、高效、綠色開發(fā)利用，建立符合美麗中國要求的礦業(yè)開發(fā)新模式，是當(dāng)前礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大課題。

百廢待興 概念先行

毛澤東曾說過：“要使我國富強(qiáng)起來，需要幾十年艱苦奮斗的時(shí)間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)這樣一個(gè)勤儉建國的方針。”礦業(yè)也不例外。新中國成立后，為了保證經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，我國十分重視礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，初步提出了綜合利用的概念，并以此為基礎(chǔ)在生產(chǎn)、管理等方面開展了積極探索實(shí)踐。

上世紀(jì)七八十年代，我國強(qiáng)調(diào)開展煤矸石、石煤綜合利用，節(jié)約使用優(yōu)質(zhì)煤，常將礦產(chǎn)資源綜合利用與保護(hù)環(huán)境聯(lián)系到一起。例如，1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》就明確提出，實(shí)行綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合利用，保護(hù)資源環(huán)境，防止污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1984年，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》也強(qiáng)調(diào)，采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，提高工礦企業(yè)開展綜合利用及污染防治的積極性。這段時(shí)期，“誰投資、誰受益”的原則逐漸深入人心，國家不但出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，還設(shè)立了綜合利用獎(jiǎng)，表彰在綜合利用方面有貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人。

1986年《礦產(chǎn)資源法》的頒布，使我國的礦產(chǎn)資源管理走向了法制軌道，對礦產(chǎn)資源勘查登記和開采的審批、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦以及相關(guān)責(zé)任主體需要承擔(dān)的法律責(zé)任等都開始有法可依，這也意味著國家對礦產(chǎn)資源綜合利用的監(jiān)管力度開始加大。以《礦產(chǎn)資源法》為出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，我國初步形成了礦產(chǎn)資源綜合利用政策框架和綜合利用工業(yè)體系，礦產(chǎn)資源綜合利用工作逐步正規(guī)化、法制化。“以廢養(yǎng)廢”、開發(fā)利用再生資源都是當(dāng)時(shí)的熱門話題，許多礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)持“先利用、后回爐”的方針，充分回收和合理利用再生資源，以期對資源永續(xù)起到保護(hù)作用、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益。

隨著《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》出臺，我國礦產(chǎn)資源綜合利用工作邁入了一個(gè)新階段，政府建立適合我國國情的礦產(chǎn)資源綜合利用的宏觀管理體系。值得一提的是，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次明確提出“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，提高資源開發(fā)利用效率和水平，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)資源保障能力，將資源節(jié)約上升為國家戰(zhàn)略。

總的來說，在改革開放初期，我國的礦產(chǎn)資源綜合利用的側(cè)重點(diǎn)在于提高經(jīng)濟(jì)效益，在保持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和治理。 隨著礦產(chǎn)資源資源綜合利用政策框架和綜合利用工業(yè)體系的形成，各地在改革、開放、搞活方針指引下，建設(shè)一批試點(diǎn)地區(qū)和示范工程，制定了一系列優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)企業(yè)開展對礦產(chǎn)資源綜合利用的積極性。步入“十一五”后，我國將貫徹節(jié)約資源作為基本國策的方針，逐步建立起適合我國國情的資源綜合利用宏觀管理體系，形成了政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)積極參與的良好局面。

“三率”為基 技術(shù)護(hù)航

近年來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和化解產(chǎn)能過剩的宏觀背景下，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2012年，原國土資源部部署礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率）調(diào)查與評價(jià)工作，在全國范圍內(nèi)開展煤、石油、天然氣等22個(gè)重要礦種“三率”調(diào)查與評價(jià)，對我國礦產(chǎn)資源利用有了初步認(rèn)識和基本判斷。依托“三率”調(diào)查工作，我國制定并發(fā)布試行煤炭、鐵等124種重要礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”最低指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)礦山所涉及礦種全覆蓋目標(biāo)，構(gòu)建起我國礦產(chǎn)資源完整的“三率”指標(biāo)體系。

發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)是礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是提高礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)水平的根本途徑，其中的代表之一就是《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（2019年版）》。一批取得明顯資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的采選技術(shù)工藝入選推廣目錄，成為礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

始于2010年的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)是礦業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的一次重要嘗試。該項(xiàng)目充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，極大地促進(jìn)了礦山企業(yè)開展節(jié)約與綜合利用的積極性。

同時(shí)，我國大力開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，旨在通過中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，解決具有全局意義的資源綜合利用問題，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技做大做強(qiáng)。有專家表示，此舉是加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式和推動(dòng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度化和常態(tài)化是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理、提高“三率”水平的重要保障，也是強(qiáng)化科學(xué)管理、有針對性地制定相關(guān)政策和措施的重要依據(jù)。2016年，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》，謀劃了未來發(fā)展的主要目標(biāo)，即到2020年，全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和長效機(jī)制基本建立，建成礦產(chǎn)資源“三率” 最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)；激勵(lì)約束機(jī)制健全，監(jiān)管有效，重要礦產(chǎn)“三率”達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)骨干礦山基本達(dá)到領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查工作，原國土資源部研發(fā)啟用“全國礦業(yè)權(quán)年檢信息報(bào)備管理系統(tǒng)”。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，完善礦產(chǎn)督察員報(bào)告制度，建立全國礦產(chǎn)督察網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用督察效能。在部門戶網(wǎng)站開設(shè)先進(jìn)技術(shù)信息共享平臺，宣傳先進(jìn)技術(shù)推廣政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作進(jìn)展和先進(jìn)典型，介紹擬推廣先進(jìn)技術(shù)的適用范圍、技術(shù)參數(shù)等基本情況，積極為產(chǎn)學(xué)研用服務(wù)，讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的企業(yè)，提高先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率。

綠滿神州 未來可期

如今，礦產(chǎn)資源綜合利用與初期的舉步維艱相比已是另一番景象。下面這組數(shù)據(jù)或許會(huì)讓您眼前一亮——

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院的研究報(bào)告顯示，“十二五”以來，全國非油氣礦山數(shù)量整體保持下降態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高，大中型礦山占比從2011年的8.4%提高到超過20.4%。從勞動(dòng)效率看，“十三五”期間，全國非油氣礦山從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均礦業(yè)產(chǎn)值均保持上升趨勢，從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長47.3%，年均增長13.8%；同期，人均礦業(yè)產(chǎn)值增長98.2%，年均增長25.6%。先進(jìn)采選技術(shù)及設(shè)備的推廣應(yīng)用使我國礦山開發(fā)利用水平持續(xù)提高，“十三五”期間平均地采開采回采率為86.7%，選礦回收率也維持在75%～80%的較高水平。此外，隨著有色金屬礦產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)利用，原礦采出品位和入選品位逐漸降低，但多數(shù)礦種選礦回收率穩(wěn)步提高。

“十三五” 以來，我國尾礦排放量逐年下降，2018年降幅最大達(dá)12.11億噸，同比下降25.1%；尾礦利用量卻逐年提高。2018年，全國綜合利用尾礦總量約為3.35億噸，綜合利用率約為27.7%。

再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源循環(huán)利用水平不斷提高。2018年，再生有色金屬主要品種（銅、鋁、鉛、鋅）總產(chǎn)量約為1206萬噸，其中再生銅234萬噸、再生鋁695萬噸、再生鉛225萬噸、再生鋅52萬噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，盤活石油可采儲量33.1億噸，按目前國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模，可供開采15年；盤活天然氣1645億立方米、煤礦8億噸；盤活鐵礦資源40.74億噸，約相當(dāng)于新增6%的國內(nèi)鐵資源量；盤活磷礦資源21.2億噸，約相當(dāng)于新增10%的國內(nèi)磷資源量；盤活鉀鹽1.44億噸，約相當(dāng)于新增近30%的國內(nèi)氯化鉀資源量。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得長足進(jìn)步的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，在市場、技術(shù)、管理等方面依然存在不少困難和挑戰(zhàn)。2021年是“十四五”的開局之年，為加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供保障，有專家建議：

首先，落實(shí)節(jié)約集約戰(zhàn)略，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采。嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源開發(fā)利用規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集團(tuán)化開發(fā)；進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合提升礦山規(guī)模化集約化程度，形成以大中型礦業(yè)集團(tuán)為主體的礦產(chǎn)開發(fā)新格局；支持整體勘查和整裝開發(fā)，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開發(fā)模式的示范區(qū)。

其次，以資源綜合效益為核心，整體提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。開展礦山企業(yè)技術(shù)需求調(diào)查，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；搭建先進(jìn)適用技術(shù)信息共享平臺，打造先進(jìn)適用技術(shù)宣傳矩陣，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣；建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施效果評價(jià)制度，創(chuàng)新管理部門、研究機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制評估合作機(jī)制，加強(qiáng)對已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)等級，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

第三，發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和平臺，推進(jìn)智能礦山建設(shè)。圍繞地質(zhì)測量、儲量管理、采礦、選礦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展智能系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合與集成創(chuàng)新，提高智能礦山裝備的成套化和國產(chǎn)化水平；鼓勵(lì)各地建設(shè)信息管理云平臺，探索礦山企業(yè)儲量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和開發(fā)利用數(shù)據(jù)的接入與管理，推動(dòng)建立全國礦山企業(yè)信息大數(shù)據(jù)分析平臺。同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)接口、通信協(xié)議、語義標(biāo)識等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加快開展智能裝備、智能服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、井下機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，構(gòu)建完善智能礦山標(biāo)準(zhǔn)體系；制定智能礦山建設(shè)、評價(jià)、驗(yàn)收規(guī)范與實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步實(shí)施智能礦山標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮人員、資金、技術(shù)優(yōu)勢先行先試，提高示范引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制的智能化開采模式、成套裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等。

最后，健全資源保護(hù)利用監(jiān)督管理。要探索資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)管手段，完善礦產(chǎn)品和礦業(yè)權(quán)“兩個(gè)市場”建設(shè)，創(chuàng)新礦業(yè)資本市場管理方法，推進(jìn)市場價(jià)格和資本流動(dòng)監(jiān)測體系建設(shè)，維護(hù)資源所有者權(quán)益；強(qiáng)化重要礦產(chǎn)的管理，實(shí)施專項(xiàng)檢查督查，嚴(yán)格對浪費(fèi)資源等行為的監(jiān)督執(zhí)法。明確礦產(chǎn)資源監(jiān)管內(nèi)容和職責(zé)，研究制定監(jiān)管清單。開展礦山動(dòng)態(tài)巡查和航空遙感監(jiān)測，探索建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管移動(dòng)信息平臺，支持礦產(chǎn)品溯源技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)管工作的信息化和智能化。強(qiáng)化信用監(jiān)管制度建設(shè)，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。