三、邁進(jìn)：新政帶來光明和希望

（20世紀(jì)90年代）

4.日本：新陽光計(jì)劃奠定光伏發(fā)展基礎(chǔ)

前文曾經(jīng)介紹，第一次石油危機(jī)之后，日本通產(chǎn)省于1974年制定了以發(fā)展太陽能為主的可再生能源代油的技術(shù)研究開發(fā)中長期規(guī)劃，也就是有名的陽光計(jì)劃。該計(jì)劃初期進(jìn)展不快，只是把技術(shù)成熟的單晶硅、多晶硅電池用在家用計(jì)算器、燈標(biāo)和鼓搗柴油發(fā)電的補(bǔ)充電源等產(chǎn)品。接著，發(fā)生第二次石油危機(jī)，加強(qiáng)了新能源開發(fā)的緊迫性，也正是以此為背景，NEDO（原名新能源綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，后改名為新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)）應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)光電產(chǎn)業(yè)化的一條龍管理，在政府加大資金投入的條件下，加速光伏電池產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)開發(fā)。在上述方針措施的推動下，光伏電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)均有很大進(jìn)步。如1988年以京陶、夏普和三洋電機(jī)為主的光伏電池行業(yè)產(chǎn)量達(dá)到12．8兆瓦，超過美國居世界第一。每瓦的售價(jià)亦由1979年的2萬日元~3萬日元下降到800日元。光電轉(zhuǎn)換效率均有提高，如多晶硅鑄造基板由1984年的12．7％提高到1988年的15．7％，非晶硅由1985年的8．25％提高到1988年的10．1％。

上世紀(jì)90年代，受經(jīng)濟(jì)泡沫破裂影響，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷期，各項(xiàng)社會資產(chǎn)嚴(yán)重縮水，能源需求減緩。1990年，政府發(fā)布政改令，規(guī)定對超過30伏的發(fā)電系統(tǒng)的檢修和運(yùn)營可以委托地方保安協(xié)會進(jìn)行，并將審批權(quán)限下放到地區(qū)通產(chǎn)局。日本政府要求，要將光伏產(chǎn)品售價(jià)下降20%，以便廣泛應(yīng)用于通訊、路燈等小型電源。同時(shí)，由于環(huán)保意識的普遍提高，對于清潔的光電資源的需求持續(xù)提高，在電力公司獨(dú)立電源用示范項(xiàng)目逐步成功的基礎(chǔ)上，除了擴(kuò)大到公園、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館等公用設(shè)施的示范工程試驗(yàn)，還開展了市場龐大的民用住宅屋頂光電的應(yīng)用示范工程。1992年世界環(huán)發(fā)大會之后，民眾對降低二氧化碳的重視程度逐步提升，通產(chǎn)省決定從1994年開始，實(shí)施住宅用光電系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，即對每戶居民住宅用光電系統(tǒng)（含整流器、蓄電池和電網(wǎng)連接系統(tǒng)）的采用（含施工費(fèi)）補(bǔ)助總造價(jià)的一半，對住宅建設(shè)商業(yè)采用同樣的補(bǔ)助，這樣居民在10年內(nèi)就可以收回投資，若由住宅銷售商將光電地板和屋頂建材一體化之后，這個(gè)時(shí)間還可以更短。從而極大地促進(jìn)了住宅用光電的推廣。因此，盡管這一段日本處于泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的不景氣時(shí)期，居民申請上光電的仍十分踴躍。該方案的示范工程于1993年通過驗(yàn)收，隨后開始推廣。同時(shí)，政府還提出，若太陽能發(fā)電與普通電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，政府將允許電力公司出資購買多余的電量，價(jià)格可以與民用電力同價(jià)，即25日元/千瓦時(shí)。新政策激勵了日本首座個(gè)人家庭式太陽能發(fā)電系統(tǒng)與普通電網(wǎng)并網(wǎng)系統(tǒng)在大阪的誕生，并在隨后向各地推廣。據(jù)了解，這種系統(tǒng)每天可以發(fā)電8.2千瓦時(shí)（高峰期在10~14時(shí)），其中約73%的余量可以轉(zhuǎn)賣給電力公司。

1994年6月，日本政府發(fā)表的長期能源供應(yīng)預(yù)測指出，新能源比例將從1992年的1.3%增長到2000年的2.2%，預(yù)計(jì)到2010年達(dá)到3.6%。政府把之前的“陽光計(jì)劃”“月光計(jì)劃”和啟動于1990年的“地球環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)”這三者融為一體，形成了計(jì)劃要執(zhí)行到2020年的“新陽光計(jì)劃”（能源環(huán)境領(lǐng)域的綜合技術(shù)推進(jìn)計(jì)劃）。這項(xiàng)計(jì)劃涵蓋可再生能源、化石燃料、能源的轉(zhuǎn)換輸送貯藏和利用等等，光伏作為其中的組成部分繼續(xù)得到重點(diǎn)關(guān)注。

從那時(shí)起，日本開始普及住宅用3千瓦~4千瓦太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵在光照度好的屋頂安裝30~40平方米的太陽能電池，通過變換器將直流電轉(zhuǎn)換為交流電供一般家庭使用。為扶持面向普通住宅的太陽能發(fā)電，政府出臺了關(guān)于電力公司出售剩余電力所得資金購買太陽能的新制度。1994年，又開始實(shí)施“住宅用光發(fā)電系統(tǒng)監(jiān)控事業(yè)”，對裝配式太陽能發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用，實(shí)行半額補(bǔ)貼，導(dǎo)入系統(tǒng)時(shí)每千瓦政府給予9萬日元（約合人民幣5600元）的補(bǔ)助。1994~1996年，政府的補(bǔ)貼金額達(dá)到92億日元，發(fā)電量1.326萬千瓦時(shí)。同時(shí)，日本政府計(jì)劃，在2000年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電總?cè)萘?0萬千瓦（約13萬戶），2010年達(dá)到460萬千瓦（約150萬戶）。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府決定將住宅用系統(tǒng)作為重點(diǎn)，投入為此項(xiàng)事業(yè)的補(bǔ)助金預(yù)算從1996年的40億日元增加到120億日元，同時(shí)也推出了對學(xué)校等公用建筑、辦公大樓、高速公路、鐵路車站、河川護(hù)堤等設(shè)施的光伏導(dǎo)入計(jì)劃。此外，日本還在1995年對《電氣事業(yè)法》進(jìn)行了修訂，放寬了對光電的管制，并實(shí)施了“5年光伏發(fā)電技術(shù)的研究與開發(fā)計(jì)劃”和“住宅光伏系統(tǒng)推廣計(jì)劃”，以Solar Frontier、京瓷集團(tuán)、夏普公司為代表的企業(yè)持續(xù)大量投資研發(fā)新的太陽能發(fā)電技術(shù)，以求降低成本，也因此，直到2004年，日本的太陽能電池板技術(shù)、尤其是家用屋頂太陽能板技術(shù)一直世界領(lǐng)先。

1997年，日本財(cái)政年度計(jì)劃安裝9400套4千瓦的屋頂光伏系統(tǒng)，總計(jì)37兆瓦，是上一個(gè)財(cái)政年度的6倍，是日本1996年生產(chǎn)太陽能電池組件的2倍，是全世界1996年光伏組件生產(chǎn)總量的41%。日本政府的計(jì)劃目標(biāo)，是2010年5000兆瓦屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。這一年，日本頒布了《新能源法》，高度概括了推進(jìn)新能源發(fā)展的義務(wù)主體，即凡是投入到能源事業(yè)中的任何企業(yè)和個(gè)人，都有義務(wù)推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新能源的進(jìn)步。政府出臺多種政策和措施，比如貸款利率的降低，財(cái)政補(bǔ)貼、提供各類信息、進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等多種手段，支持和引導(dǎo)新能源工作的開展，為新能源產(chǎn)業(yè)能夠順利進(jìn)入市場創(chuàng)造有利條件；該法還突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)要把新能源引進(jìn)作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，通過技術(shù)開發(fā)、加強(qiáng)與國際企業(yè)合作、培養(yǎng)高端人才等措施，發(fā)展本企業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)。同年，日本政府以“緩解能源緊張，確保穩(wěn)定供應(yīng)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；同時(shí)積極引導(dǎo)公民提高新能源利用的意識，順利推進(jìn)新能源大幅發(fā)展，為人民的生活安定作出貢獻(xiàn)”為目的，制定了《促進(jìn)新能源利用特別措施法》，并對政府即電力事業(yè)者的責(zé)任義務(wù)作出規(guī)定。