近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于印發(fā)“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知》，通知中指出，到 2025 年， 主要資源產出率比 2020 年提高約 20%， 單位GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右，再生有色金屬產量達到 2000 萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到 400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到 6000 萬噸，廢鋼利用量達到 3.2 億噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到 5 萬億元。
　　國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知
　　發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、國務院國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、國家林草局、國家郵政局、供銷合作總社：
　　《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
　　                                                                                                 國家發(fā)展改革委
　　                                                                                                  2021年7月1日
　　以下為通知全文：
　　“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃
　　發(fā)展循環(huán)經濟是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。“十四五” 時期我國進入新發(fā)展階段，開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源， 推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實循環(huán)經濟促進法要求，深入推進循環(huán)經濟發(fā)展，制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展基礎與面臨形勢
　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時期循環(huán)經濟發(fā)展成效。“十三五”以來，我國循環(huán)經濟發(fā)展取得積極成效，2020 年主要資源產出率1比 2015 年提高了約 26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位 GDP 用水量累計降低 28%。2020 年農作物秸稈綜合利用率達 86%以上，大宗固廢綜合利用率達 56%。再生資源利用能力增強，2020 年建筑垃圾綜合利用率達 50%；廢紙利用量約5490 萬噸；廢鋼利用量約 2.6 億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1 億噸；再生有色金屬產量 1450 萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為 325 萬噸、740萬噸、240 萬噸。資源循環(huán)利用已成為保障我國資源的重要途徑。
　?。ǘ?ldquo;十四五”時期面臨形勢。從國際看，一方面綠色低碳循
　　環(huán)發(fā)展成為全球共識，主要經濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經濟行動計劃，加速循環(huán)經濟發(fā)展布局，應對全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)。另一方面格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩(wěn)定性增加，對我國資源造成重大挑戰(zhàn)。
　　從國內看，“十四五”時期，我國將著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，釋放內需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，建設超大規(guī)模的國內市場，資源能源需求仍將剛性增長，同時我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。
　　當前，我國循環(huán)經濟發(fā)展仍面臨重點行業(yè)資源產出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設施缺乏用地保障， 低值可回收物回收利用難，大宗固廢產生強度高、利用不充分、
　　綜合利用產品附加值低等問題。我國單位 GDP 能源消耗、用水量仍大幅高于平均水平，銅、鋁、鉛等大宗金屬再生利用仍以中低端資源化為主。動力電池、光伏組件等新型廢舊產品產生量大幅增長，回收拆解處理難度較大。金屬分選的精度和深度不足，循環(huán)再利用品質與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵材料要求，亟需提升循環(huán)利用能力。
　　無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都大力發(fā)展循環(huán)經濟，著力解決矛盾和問題，實現(xiàn)資源利用和循環(huán)利用，推動經濟社會發(fā)展。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┛傮w思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本
　　國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設資源循環(huán)型產業(yè)體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
　　——堅持重點。以再利用、資源化為重點，提升重點區(qū)域、重點品種資源回收利用水平，大力提高重點行業(yè)、重點領域資源利用效率，強化經濟社會發(fā)展的資源保障能力。
　　——堅持問題導向。著力解決制約循環(huán)經濟發(fā)展的問題，健全法律法規(guī)政策標準體系，強化科技支撐能力，補齊資源回收利用設施等方面的短板，切實提高循環(huán)經濟發(fā)展水平。
　　——堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經濟的積極性，增強循環(huán)經濟發(fā)展的內生動力。
　　——堅持創(chuàng)新驅動。大力推進創(chuàng)新發(fā)展，加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新對循環(huán)經濟的作用。
　?。ㄈ┲饕繕?。到 2025 年，循環(huán)型生產方式推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力提升，資源循環(huán)型產業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經濟對資源的支撐保障作用進一步凸顯。
　　到 2025 年， 主要資源產出率比 2020 年提高約 20%， 單位GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到 6000 萬噸，廢鋼利用量達到 3.2 億噸，再生有色金屬產量達到 2000 萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到 400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到 5 萬億元。
　　三、重點任務
　?。ㄒ唬嫿ㄙY源循環(huán)型產業(yè)體系，提高資源利用效率。
　　1、推行重點產品綠色設計。健全產品綠色設計政策機制，引導企業(yè)在生產過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化。加快重點產品綠色設計評價技術規(guī)范， 鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。
　　2、強化重點行業(yè)清潔生產。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進一步規(guī)范清潔生產審核行為，提高清潔生產審核質量。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。加快清潔生產技術創(chuàng)新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產整體審核試點示范工作。
　　3、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展典型模式。鼓勵創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
　　4、加強資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分提取利用。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規(guī)模。加強赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g研發(fā)。推動礦井水用于礦區(qū)補充水源和周邊地區(qū)生產、生態(tài)用水。加強航道疏浚土、疏浚砂綜合利用。
　　5、推進城市廢棄物協(xié)同處置。政策機制和標準規(guī)范，推動協(xié)同處置設施參照城市環(huán)境基礎設施管理，保障設施持續(xù)穩(wěn)定運行。通過市場化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等，統(tǒng)籌推進生活垃圾焚燒爐協(xié)同應急處置醫(yī)療廢物。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置。
　?。ǘ嫿◤U舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會。
　　1、廢舊物資回收網絡。將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設回收網絡體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權。積極推行“互聯(lián)網+回收”模式，實現(xiàn)線上線下(61.200, 0.05, 0.08%)協(xié)同，提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經營秩序，提升行業(yè)整體形象與經營管理水平。因地制宜鄉(xiāng)村回收網絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。
　　2、提升再生資源加工利用水平。推動再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用，促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產”基地。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營造公平的市場競爭環(huán)境。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道，強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產資源供給保障能力。
　　3、規(guī)范發(fā)展二手商品市場。二手商品流通法規(guī)，建立車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網交易平臺管理責任，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務，鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品經營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進轄區(qū)內居民家庭閑置物品交易和流通。
　　4、促進再制造產業(yè)發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，推動盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人(10.070, -0.06, -0.59%)等新興領域再制造產業(yè)發(fā)展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。培育化再制造舊件回收企業(yè)。支持建設再制造產品交易平臺。鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產品并履行告知義務。推動再制造技術與裝備數(shù)字化轉型結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務。在監(jiān)管部門信息共享、風險可控的前提下，在自貿試驗區(qū)支持探索開展航空、數(shù)控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業(yè)務。加強再制造產品評定和推廣。
　　（三）深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產方式。
　　1、加強農林廢棄物資源化利用。推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農產品(5.500, -0.02, -0.36%)加工副產物等農林廢棄物利用。加強農作物秸稈綜合利用，堅持農用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產業(yè)化利用，開發(fā)新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養(yǎng)結合，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用，推進農產品加工副產物的資源化利用。
　　2、加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關責任主體主動參與回收。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網等廢舊農用物資回收體系。建設區(qū)域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規(guī)?；?、資源化利用水平。
　　3、推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式。推行種養(yǎng)結合、農牧結合、養(yǎng)殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農場和生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，探索可持續(xù)運行機制。推進農村生物質能開發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應和農村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構建林業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈， 推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產業(yè)模式。推進種植、養(yǎng)殖、農產品加工、生物質能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產融合發(fā)展。
　　四、重點工程與行動
　?。ㄒ唬┏鞘袕U舊物資循環(huán)利用體系建設工程。以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約 60 個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收交投點、中轉站、分揀中心建設。在社區(qū)、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端。合理布局中轉站，建設功能健全、設施完備、符合環(huán)保要求的綜合型和型分揀中心。統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點城市群建設區(qū)域性再生資源加工利用基地。
　?。ǘ﹫@區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程。制定各地區(qū)循環(huán)化發(fā)展園區(qū)清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案。組織園區(qū)企業(yè)實施清潔生產改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，推動能源梯級利用。建設園區(qū)污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和循環(huán)再利用。加強園區(qū)產業(yè)循環(huán)鏈接，促進企業(yè)廢物資源綜合利用。建設園區(qū)公共信息服務平臺，加強園區(qū)物質流管理。具備條件的省級以上園區(qū) 2025 年底前全部實施循環(huán)化改造。
　?。ㄈ┐笞诠虖U綜合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品，建設 50 個大宗固廢綜合利用基地和 50 個工業(yè)資源綜合利用基地。
　?。ㄋ模┙ㄖY源化利用示范工程。建設 50 個建筑垃圾資源化利用示范城市。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系， 推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、應用與集成。
　　（五）循環(huán)經濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程。深入實施循環(huán)經濟關鍵技術與裝備重點。圍繞典型產品生態(tài)設計、重點行業(yè)清潔生產、大宗固廢綜合利用、再生資源高質循環(huán)、裝備再制造等領域，突破一批綠色循環(huán)關鍵共性技術及重大裝備；在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，開展循環(huán)經濟綠色技術體系集成示范，推動形成政產學研用一體化的科技成果轉化模式。
　?。┰僦圃飚a業(yè)發(fā)展行動。結合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，擴大機床、工業(yè)電機、工業(yè)機器人再制造應用范圍。支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開采等領域企業(yè)廣泛使用再制造產品和服務。在售后維修、保險、商貿、物流、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備，再制造產品在售后市場使用比例進一步提高。壯大再制造產業(yè)規(guī)模，引導形成 10 個左右再制造產業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造企業(yè)，實現(xiàn)再制造產業(yè)產值達到 2000 億元。
　　（七）廢棄電器電子產品回收利用提質行動。利用互聯(lián)網信息技術，鼓勵多元參與，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產品回收網絡，繼續(xù)開展電器電子產品生產者責任延伸試點。支持電器電子產品生產企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導并規(guī)范生產企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺共享信息。引導廢棄電器電子產品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。保障手機、電腦等電子產品回收利用全過程的個人隱私信息。強化科技創(chuàng)新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質改造，推進智能化與化拆解，促進高值化利用。
　?。ò耍┢囀褂萌芷诠芾硗七M行動。研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產企業(yè)、經銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。開展汽車產品生產者責任延伸試點。選擇部分地區(qū)開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。
　?。ň牛┧芰衔廴救湕l治理行動?？茖W合理推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產超薄農用地膜、含塑料微珠日化產品等危害環(huán)境和人體健康的產品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。深入評估各類塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響。因地制宜、
　　積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力， 規(guī)范應用和處置。推進標準地膜應用，提高廢舊農膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理行動。加強政策解讀和宣傳引導，營造良好社會氛圍。
　?。ㄊ┛爝f包裝綠色轉型推進行動。強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)。鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，支持建立快遞包裝產品合格供應商制度，推動生產企業(yè)自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色產品認證制度。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）應用比例。加大綠色循環(huán)共用標準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的化回收設施。到 2025  年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達 1000 萬個。
　?。ㄊ唬U舊動力電池循環(huán)利用行動。加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權等方式，建設規(guī)范化回收服務網點。推進動力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、管理等技術水平。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化技術裝備推廣應用。動力電池回收利用標準體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。
　　五、政策保障
　?。ㄒ唬┙∪h(huán)經濟法律法規(guī)標準。推動修訂循環(huán)經濟促進法，進一步明確相關主體權利義務。研究修訂廢棄電器電子產品回收處理管理條例，健全配套政策，發(fā)揮市場作用。鼓勵各地方制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的地方性法規(guī)。循環(huán)經濟標準體系，健全綠色設計、清潔生產、再制造、再生原料、綠色包裝、利廢建材等標準規(guī)范，深化國家循環(huán)經濟標準化試點工作。
　?。ǘ┭h(huán)經濟統(tǒng)計評價體系。研究循環(huán)經濟統(tǒng)計體系，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內的統(tǒng)計制度，優(yōu)化統(tǒng)計核算方法，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對循環(huán)經濟工作的支撐能力。循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系，健全循環(huán)經濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。
　　（三）加強財稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對循環(huán)經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。鼓勵金融機構加大對循環(huán)經濟領域重大工程的投融資力度。加強綠色金融產品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經濟有關企業(yè)和項目的支持力度。
　?。ㄋ模娀袠I(yè)監(jiān)管。加強對報廢機動車、廢棄電器電子產品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)生產銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。
　　六、組織實施
　　國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經濟工作部際聯(lián)席會議機制作用，及時總結分析工作進展，切實推進本規(guī)劃實施。各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，并加強與節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、“無廢城市”建設等相關工作的銜接。各地要高度重視循環(huán)經濟發(fā)展，精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。
　　其中，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程由國家發(fā)展改革委、商務部會同自然資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門組織實施。園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程由國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等部門組織實施。大宗固廢綜合利用示范工程由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家林草局等部門組織實施。建筑垃圾資源化利用示范工程由住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委等部門組織實施。循環(huán)經濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程由科技部會同國家發(fā)展改革委等有關部門組織實施。再制造產業(yè)發(fā)展行動由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關部門組織實施。廢棄電器電子產品回收利用提質行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務部、供銷合作總社等部門組織實施。汽車使用全生命周期管理推進行動由國家發(fā)展改革委、商務部會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關總署等部門組織實施。塑料污染全鏈條治理行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、供銷合作總社等部門組織實施?？爝f包裝綠色轉型推進行動由國家發(fā)展改革委、國家郵政局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門組織實施。廢舊動力電池循環(huán)利用行動由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。循環(huán)經濟統(tǒng)計評價體系由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、商務部、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。