地處西北內(nèi)陸的甘肅省，長期以來國有經(jīng)濟(jì)重點集中在有色冶金、煤炭化工、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，企業(yè)布局分散、資源配置效率低等問題影響著地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，甘肅省加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”多措并舉，不僅重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、打造綠色發(fā)展動能，還著力破解改革難題，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度及國資監(jiān)管體制，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國有企業(yè)活力與效率不斷提升。今年上半年，甘肅省屬國企利潤總額和凈利潤創(chuàng)2004年經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管以來同期最好水平。

“深化國企改革與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于真正提升企業(yè)活力與效率。”甘肅省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張福林說，今年上半年甘肅省屬國企經(jīng)營成效顯著提升得益于近年來甘肅省堅持深化國企改革不動搖。其中，甘肅工程咨詢集團(tuán)股份有限公司9個月完成重組上市刷新國內(nèi)該進(jìn)程時效紀(jì)錄，金川集團(tuán)股份有限公司等4戶“雙百企業(yè)”改革經(jīng)驗做法入選國企改革案例集，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等改革走在全國前列。

重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

位于河西走廊腹地的金川集團(tuán)，是世界領(lǐng)先的鎳鈷生產(chǎn)基地、鉑族金屬提煉中心和中國北方地區(qū)最大的銅生產(chǎn)企業(yè)。過去，金川集團(tuán)長期囿于上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群化水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，供應(yīng)和消費(fèi)兩頭在外的發(fā)展困境。2015年至2016年，這個甘肅首家營業(yè)收入過千億元的企業(yè)，更是在有色金屬行業(yè)周期性低迷、產(chǎn)品價格斷崖式下跌等因素影響下，連續(xù)兩年出現(xiàn)經(jīng)營性虧損。

“企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制不健全、內(nèi)生動力不足，經(jīng)營活力不強(qiáng)等影響發(fā)展的深層次問題，在那時逐步暴露出來。”金川集團(tuán)總經(jīng)理、黨委副書記李尚勇說，痛定思變的金川集團(tuán)，為充分激發(fā)內(nèi)生動力，以“三項制度”改革為抓手，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，抓好國企改革專項工程，并且不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

如今，金川集團(tuán)正不斷煥發(fā)新的活力：全國最大智能化鎳成品包裝整條生產(chǎn)線實現(xiàn)全自動生產(chǎn)、國內(nèi)首條5G+鎳銅智能選廠示范生產(chǎn)線建設(shè)拉開序幕、組建“甘肅省鎳鈷資源高效利用及新產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新聯(lián)合體”獲批……今年上半年，金川集團(tuán)完成工業(yè)總產(chǎn)值同比增長超過50%，實現(xiàn)利潤超過2020年全年指標(biāo)。“深化改革、堅持創(chuàng)新是金川集團(tuán)不斷提升核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”李尚勇說。

“經(jīng)過‘一五’計劃和‘三線’建設(shè)的布局，甘肅省在西北地區(qū)率先形成了相對完備的工業(yè)體系。”張福林說，但以原字號、粗字號、重字號、國字號為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和所有制結(jié)構(gòu)，越來越難以適應(yīng)市場競爭，金川集團(tuán)改革成效正是甘肅省不斷重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的體現(xiàn)。

近年來，甘肅省國資委相繼出臺《省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》《省屬企業(yè)綠色化信息化智能化改造行動計劃》等政策文件，不斷加快布局傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的“三化”改造。“十三五”期間，甘肅省屬國企傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目累計投資430億元，318個“三化”改造項目穩(wěn)步推進(jìn)實施。

甘肅省傳統(tǒng)國企核心競爭力不斷增強(qiáng)，其中，酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司圍繞鋁合金精深加工引進(jìn)眾多鋁加工企業(yè)，不僅壯大鋁產(chǎn)業(yè)集群，還形成了“鋁土礦-氧化鋁-煤-電-鋁-鋁加工”全產(chǎn)業(yè)鏈；白銀有色集團(tuán)股份有限公司更是建成首信秘魯公司尾礦綜合開發(fā)項目，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)走出國門；金川集團(tuán)積極布局電池材料、電鍍材料、電工材料等精深加工產(chǎn)業(yè)，精深加工產(chǎn)品和生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)43%，并建成金昌有色金屬新材料及化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸引21家民營企業(yè)入駐。

打造綠色發(fā)展動能

2017年伊始，甘肅省深刻意識到省直部門管理企業(yè)在助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾與問題：一些企業(yè)經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭帶動作用發(fā)揮不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群；多數(shù)企業(yè)布局分散，優(yōu)勢資源未得到有效利用，資源配置效率低下；部分企業(yè)與其他省屬企業(yè)業(yè)務(wù)重疊，同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭問題突出……因此，涉及82戶省直部門管理企業(yè)、19戶省屬企業(yè)的資源整合融合工作，逐步拉開序幕。

按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，甘肅省整合組建了藥業(yè)、電氣、文旅、科技、絲綢之路信息港、知識產(chǎn)權(quán)港、公路交通建設(shè)、能源化工、工程咨詢、鐵路投資等十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。“整合重組后，企業(yè)體量實現(xiàn)規(guī)?；⒔?jīng)營更加市場化、發(fā)展更具協(xié)同性。”甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理姚振鵬說，2019年，甘肅公交建集團(tuán)正式揚(yáng)帆起航，當(dāng)年便實現(xiàn)利潤8.97億元，超過年計劃將近20%，2020年受新冠疫情影響仍逆勢突襲，利潤總額達(dá)10億元。

由于初始投資大、建設(shè)周期長，項目資本金短缺長期困擾著西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速升級步伐。姚振鵬坦言，原本從事施工、規(guī)劃、建設(shè)、投融資等不同領(lǐng)域的企業(yè)，經(jīng)過整合后充分發(fā)揮了最大功效，2019年甘肅公交建集團(tuán)作為發(fā)起人設(shè)立了總規(guī)模63.5億元的甘肅公交建公路投資基金，為甘肅省收費(fèi)公路PPP項目提供充足資金保障。同時，國內(nèi)第一支以PPP公路為募投項目的永續(xù)企業(yè)債也在這里落地。今年，更是成功發(fā)行10億元的甘肅省首單“鄉(xiāng)村振興債”。

“隨著西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，傳統(tǒng)公路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展空間勢必趨窄。”　甘肅公交建集團(tuán)副總經(jīng)理魏永輝說，集團(tuán)發(fā)揮公路建設(shè)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)作用的同時，還形成了“融資、投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦公路沿線資源開發(fā)、公路空間場地資源開發(fā)、公路資源后市場開發(fā)“三大維度”，大力發(fā)展交旅融合、通道物流、能源資源、“服務(wù)區(qū)+”、智慧交通等路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

甘肅公交建集團(tuán)產(chǎn)業(yè)新體系正逐步開篇破局：“服務(wù)區(qū)+”業(yè)務(wù)板塊2019年實現(xiàn)營業(yè)收入2.07億元，同比增長26%；建成行業(yè)領(lǐng)先的精密自動化切割和波形鋼腹板成型生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模居全國第一，實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元；“智慧高速”綜合管理云平臺在兩徽高速公路投入使用；首條“5G+智慧公路”示范路段即將開通試運(yùn)營……

“甘肅組建十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，正是為了更好推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)增長新的增長點。”甘肅省國資委改革辦副主任李偉介紹，今年上半年十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)營業(yè)收入同比增長超過32%，比省屬國企整體增速高出近15%。

同時，甘肅省各市州國企也緊跟改革步伐，完善健全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)跨越發(fā)展。作為“中華老字號”的蘭州佛慈制藥股份有限公司，以“經(jīng)營驅(qū)動、金融驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動”三輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化“大產(chǎn)業(yè)、大研發(fā)、大市場、大生產(chǎn)、大品牌、大資本”生態(tài)體系建設(shè)。“公司有467個藥品批準(zhǔn)文號，但常年生產(chǎn)的僅有100個左右，缺的不是品種和產(chǎn)品，而是市場渠道和發(fā)展資金。”佛慈制藥董事會秘書李寶軍說，為此，佛慈集團(tuán)積極推進(jìn)混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，靈活運(yùn)用各類金融工具，并以資本市場推進(jìn)內(nèi)外部資源整合，并購重組全省醫(yī)藥資源。集團(tuán)總資產(chǎn)由2018年10.8億元增長至2020年47億元，營業(yè)收入從2018年5.1億元增長至2020年25.56億元，全產(chǎn)業(yè)鏈、多元化和集團(tuán)化協(xié)同發(fā)展的格局初步形成。

破解改革發(fā)展難題

“雖然甘肅省國企改革取得階段性成效，但甘肅省仍將不斷突破因歷史原因及區(qū)域特征形成的難點問題。”張福林說，目前甘肅省國企改革中推進(jìn)混合所有制改革過程中“引資難”、推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重、引進(jìn)高層次和急需緊缺人才難等問題仍然突出。

甘肅省省屬國企大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)體量大，而市州國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力弱，資本回報率低，對社會資本的吸引力不強(qiáng)，同時民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，參與國企混改能力有限，引進(jìn)高匹配、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者難度大。張福林表示，目前甘肅省正積極盤活存量國有資本，將競爭力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資源，打造成一批更具吸引力的項目進(jìn)行混改，從小切口、大縱深推進(jìn)混改。對增量國有資本，則在投資新設(shè)公司時，積極引入非公資本參與，多渠道引資，推進(jìn)混改。

針對國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)，甘肅省已經(jīng)在“十四五”期間計劃投資實施“三化”改造項目329個，總投資609億元。張福林介紹，今年甘肅將投資179億元，85%的新增國有資本投向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施。

“甘肅地處西北內(nèi)陸，自然環(huán)境及生產(chǎn)生活條件都與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，長期以來高層次和急需緊缺人才引進(jìn)難、留住難，支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)還不夠堅實。”李偉說，近年來甘肅省國資委制定了省屬企業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃，推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制，成效顯著。2020年省屬企業(yè)引進(jìn)本科以上人才6572名，同比增長49%，柔性引進(jìn)急需緊缺人才93名。“改革永遠(yuǎn)在路上，甘肅還將不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”張福林說。