7月14日，作為實現(xiàn)新氣候目標計劃的一部分，歐盟委員會正式提出碳邊境調節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM），對鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等進口碳密集型行業(yè)產(chǎn)品征收全球“碳邊境稅”。

此前歐盟已提出2030年相比1990年減排55%，并在2050年實現(xiàn)碳中和的目標。

碳密集型行業(yè)成為“征稅”對象

歐盟委員會表示，將從2026年開始逐步推行碳邊境調節(jié)機制，旨在保護歐洲工業(yè)免受國外高排放競爭對手的影響。

為了給企業(yè)和其他國家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，碳邊境調節(jié)機制將逐步推行，初期只適用于一些碳泄漏風險較高的商品及行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電。

根據(jù)該提議，2023年到2025年將是一個過渡階段，此階段無需支付財政調整費用，但要求包括進口電力在內(nèi)的進口商，監(jiān)測并報告企業(yè)的排放量。進口商將被要求購買代表其進口商品中二氧化碳排放噸數(shù)的數(shù)字證書，證書的價格將以歐盟碳市場每周拍賣的許可證平均價格為基礎。

歐盟委員會還對碳價格的計算進行了補充說明，如果產(chǎn)品是按照歐盟的碳定價規(guī)則生產(chǎn)的，歐盟進口商將購買與其應支付碳價格相對應的碳證書。如果進口商能夠根據(jù)第三國生產(chǎn)商提供的經(jīng)核實的信息證明，在進口商品的生產(chǎn)過程中已經(jīng)支付了碳價，那么相應金額可以從他們的終賬單中扣除。

7月份，歐盟碳排放交易系統(tǒng)（European Union Emissions Trading System，簡稱EU ETS）的基準價格已經(jīng)突破了每噸58歐元的紀錄。多位分析師預計，受碳市場改革前景的刺激，碳價格將繼續(xù)上漲至2030年。

為確保歐盟企業(yè)和非歐盟企業(yè)之間的公平競爭，一旦2026年實施CBAM，現(xiàn)行的EU ETS也將進行調整。在過渡階段，CBAM將只適用于那些不享受EU ETS給予免費配額的排放量，從而確保進口商與歐盟生產(chǎn)商都受到公平對待。

根據(jù)歐盟委員會關于修訂排放交易機制的新提議，所有行業(yè)的免費配額數(shù)量將隨著時間的推移而減少。此外，對于CBAM涵蓋的行業(yè)，自2026年起，免費配額將逐步取消。

在過渡期結束時，歐盟委員會將評估CBAM的運作情況，再決定是否將其范圍擴大到更多的產(chǎn)品和服務——包括價值鏈下游，以及是否涵蓋“間接”排放，即用于生產(chǎn)的非清潔電力產(chǎn)生的碳排放。

發(fā)展中國家收入或減少59億美元

在歐盟正式推出CBAM的同時，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（United Nations Conference on Trade and Development，簡稱UNCTAD）發(fā)布了一份報告，研究該計劃對歐盟成員國和其他國家的潛在影響。

報告認為，CBAM將有助于減少“碳泄漏”，然而在減緩氣候變化方面的價值是有限的，只能減少全球二氧化碳排放量的0.1%。而且目前尚不清楚CBAM如何支持發(fā)展中國家脫碳。

該機構給出了CBAM對出口影響的數(shù)據(jù)，如果按每噸二氧化碳排放44美元的稅率執(zhí)行該計劃，發(fā)展中國家的出口將減少1.4%，如果按每噸二氧化碳排放88美元的稅率計算的話，則出口將減少2.4%。UNCTAD認為CBAM將大幅削減水泥、鋼鐵和鋁等碳密集型行業(yè)的出口。

UNCTAD表示，CBAM帶來的影響取決于不同國家的出口結構和碳生產(chǎn)強度。報告稱，如果按每噸二氧化碳44美元的價格計算，發(fā)達國家的收入將增加15億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。

2035年起將禁止銷售化石燃料汽車

除了CBAM，歐盟當天提出，作為應對全球變暖一系列措施之一，從2035年起有效禁止銷售新的汽油和柴油汽車。

歐盟委員會提出，到2030年，汽車二氧化碳排放量將比2021年減少55%，遠高于現(xiàn)在的目標（37.5%），并將在2035年實現(xiàn)汽車二氧化碳零排放，這意味著歐盟國家屆時不能再銷售新的化石燃料汽車。6月份，大眾汽車（Volkswagen AG）表示，到2035年，將停止在歐洲銷售配備內(nèi)燃機的汽車。

為了促進電動汽車的銷售，歐盟委員會還提議立法，要求各國在2025年前在主要道路上安裝相距不超過60公里的公共充電站。預計到2030年，汽車和貨車的公共充電站將達到350萬個，到2050年將增至1630萬個。