三、邁進：新政帶來光明和希望

（20世紀(jì)90年代）

6.其他國家

除了德國，其他歐洲國家也加大了對光伏行業(yè)的扶持力度，1992年，歐洲光伏太陽電池銷售市場占全球市場的四分之一。1994年~1999年，歐盟委員會給予光伏行業(yè)大量支持，包括結(jié)構(gòu)性財政3億歐元；來自研究開發(fā)設(shè)計的第四次框架計劃4億元，其中光伏占1億元。1997年，歐盟發(fā)布了名為《能源的未來：再生能源》的歐盟戰(zhàn)略與行動白皮書（Energy for Future:Renewable Sources of Energy,a White Paper for a Community Strategy and Action Plan），白皮書提出，到2010年，歐盟可再生能源的消費量要從1997年的6%提升到12%，并對具體各能源提出明確目標(biāo)，如可再生能源的發(fā)電量要占總發(fā)電量的21%，其中，風(fēng)電要達(dá)到4000萬千瓦，太陽能發(fā)電要達(dá)到300萬千瓦，生物燃料要占總?cè)剂瞎?yīng)的5.75%，生物質(zhì)能的利用要達(dá)到2億噸標(biāo)煤。此外，白皮書還提出，到2050年，可再生能源在整個歐盟國家的能源構(gòu)成中要達(dá)到50%。白皮書中提到的計劃包括歐盟內(nèi)部的市場促進計劃，進一步鼓勵可再生能源利用的政策，以及各國在可再生能源領(lǐng)域中的投資及信息共享，對此，歐盟各國紛紛采取相應(yīng)措施提供支持。針對光伏行業(yè)發(fā)展，白皮書提出，歐盟范圍內(nèi)要安裝100萬套光伏系統(tǒng)，其中50萬套為屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，需要光伏組件1000兆瓦，另外50萬套是為鄉(xiāng)村供電的獨立光伏系統(tǒng)。在一年的時間里，歐洲各國投資16億歐元，其中38%用來贈款和補貼，62%間接支持貸款和支付并網(wǎng)費用。在光伏領(lǐng)域，私人投資總數(shù)高達(dá)13億歐元，但是相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，這個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于實際的數(shù)字。

西班牙的資源和能源問題也急需解決，新能源成了必由之路。1993年，西班牙安裝光伏發(fā)電組件0.7兆瓦，位居世界第八位。此后一直在1兆瓦以內(nèi)徘徊，名次漸漸跌到第十以及十名以外。值得一提的是知名企業(yè)ISOFOTON。這家1981年由馬德里大學(xué)教授Antonio Luque 創(chuàng)立的公司，相繼從事過光伏和光熱相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)。20世紀(jì)90年代初，隨美國、日本和歐洲光伏市場的啟動，ISOFOTON啟動光伏電池組件生產(chǎn)線的建設(shè)，1995年，該公司以1.7兆瓦的組件產(chǎn)出躍居全球前十，1997年，該公司光伏電池組件產(chǎn)量達(dá)到2.14兆瓦，位居第十，1998年產(chǎn)量繼續(xù)增長到3.37兆瓦，1999年、2000年和2001年維持3.37兆瓦，排名則依次為第十、第十一和第十二。西班牙自1997年實施電力改革，頒布了電力法，吹響了電力自由化改革的沖鋒號，隨后又頒布了40多條涉及可再生能源發(fā)展的具有法律效力的條文。西班牙電力法提出，在2010年之前，將該國可再生能源在能源消費比例提高到12%（這一目標(biāo)后來被提前完成），并要求電網(wǎng)必須保證可再生能源入網(wǎng)。國家財政為可再生能源提供直接補貼。同時要求發(fā)電機構(gòu)從由獨立發(fā)電廠（除了電力巨頭Endesa和Iberfrola，還有11%的發(fā)電量來自獨立發(fā)電廠，簡稱IPP）組成的“特殊領(lǐng)域”（specialregime）中，以政府規(guī)定的額外補貼，購買可再生能源和聯(lián)合發(fā)電的發(fā)電量，其中可再生能源占三成。這部分補貼成本為政策成本的一部分，通過電價由居民用戶買單。1998年，這部分補貼花費達(dá)到51億比塞塔（西班牙當(dāng)時的貨幣），折合3000多萬歐元。據(jù)統(tǒng)計，補貼成本占到了當(dāng)時供電成本的11%。

荷蘭本身是歐洲的石油大國，但也高度關(guān)注綠色能源發(fā)展，著名的荷蘭風(fēng)車就是顯著代表。荷蘭有1600萬人口、日照資源也非常匱乏，但政府通過調(diào)控功能，促進研究單位與大學(xué)、工業(yè)界的緊密結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。同時，政府鼓勵使用清潔能源，甚至出臺強制性要求規(guī)定清潔能源比例，要求電力公司必須收購可再生能源發(fā)出的電力，光伏并網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)出的電力可以以常規(guī)電價售賣給電力公司；政府還鼓勵從事相關(guān)行業(yè)人群，給予個稅減免優(yōu)惠。此外，政府提出，要在2020年之前完成《百萬個太陽能光伏屋頂計劃》，并籌建了年產(chǎn)10兆瓦~50兆瓦，甚至達(dá)到100兆瓦的太陽能電池廠。在此階段，荷蘭已經(jīng)將視線投向海外市場，如印尼和中國的光伏用戶系統(tǒng)，此外，太陽能電冰箱、空調(diào)、水泵、手提燈、逆變器等具有巨大市場潛力的產(chǎn)品開發(fā)也得到了政府的支持。對于太陽能的發(fā)展，荷蘭希望能夠?qū)⒐夥c建筑相結(jié)合，通過扶持和研發(fā)光伏應(yīng)用示范工程，降低光伏系統(tǒng)成本，形成了具有荷蘭特色的“百萬屋頂計劃”。從1993年的0.3兆瓦到1999年的2.7兆瓦，荷蘭逐步從世界前十躍居到第五名，光伏企業(yè)Shell Solar 也成為行業(yè)新秀，科研單位ECN（能源研究中心）成為世界級的光伏研究中心。

法國和德國一樣，深受石油短缺的制約，早在上世紀(jì)60年代就開始思考石油的替代方案。也正是因此，法國一度也是世界上最大的核能生產(chǎn)國、核電技術(shù)和設(shè)備大國。但是由于太陽能具有的不足，法國發(fā)展光伏的決心不大，更多的還是通過試點化的方法，通過鼓勵屋頂安裝和光伏建筑一體化的方式，來柔性推進光伏應(yīng)用。1993年，法國光伏應(yīng)用量是0.3兆瓦，位居世界第九；1996年增至1.5兆瓦，躍至第五；1999年從2兆瓦跌回1.5兆瓦，位居第六。

瑞士是個山城小國，能源緊缺，與歐洲多數(shù)國家一樣重視核電和光伏等新能源的開發(fā)。也推出了一些補償和激勵措施。1993年，瑞士的光伏安裝量達(dá)到1兆瓦，位居世界第七；到1995年底，已經(jīng)安裝了7兆瓦作為執(zhí)行示范項目的成果；1999年緩步增長到1.9兆瓦，基本維持第七。

在南美洲，巴西利用本國優(yōu)勢，先后制定了農(nóng)村電氣化計劃和州市能源開發(fā)計劃，在農(nóng)村地區(qū)大力推行太陽能發(fā)電。在全國2000多個村落安裝光電接收器，解決當(dāng)?shù)氐挠秒妴栴}。巴西電力公司還與東北部的塞阿拉州和伯南布哥州共同開發(fā)太陽能，對太陽能發(fā)電進行研究。在巴西經(jīng)營的外國公司也看準(zhǔn)了這個市場紛紛投資。殼牌石油公司還在此期間將公司太陽能部遷至巴西，投資5億美元進行技術(shù)開發(fā)。