全國政協(xié)常委，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長葛紅林：科學(xué)把控大宗金屬商品的降碳路徑

當(dāng)前，大宗金屬商品已經(jīng)成為“雙碳”目標(biāo)的社會(huì)焦點(diǎn)，畢竟其耗能太多。比如，鋼鐵、銅鋁等冶煉能耗已占全國總能耗的14％。電解鋁耗電占全國總耗電量的6.7%。2019年，中國電解鋁碳排放量4.3億噸，占全國碳總排放量的5%。當(dāng)前的問題，不是降不降的問題，而是如何又好又快降的問題。

今年7月30日，中央政治局會(huì)議首次提出，要盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

8月17日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳。政策層面的信號已經(jīng)非常明確，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

我認(rèn)為上述工作部署，不僅非常必要，而且十分及時(shí)。對碳達(dá)峰、碳中和工作的科學(xué)推進(jìn)，具有方向性的指導(dǎo)意義。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)較長時(shí)期、循序漸進(jìn)的過程，必須因地制宜，因行業(yè)制訂科學(xué)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的路徑。下面，我就大宗金屬降碳路徑講幾個(gè)觀點(diǎn)。

路徑一：調(diào)控總量的降碳

要立足新發(fā)展階段，理性認(rèn)識(shí)大宗金屬商品對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，審時(shí)度勢，趨利避害。

一是突破市場經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)定勢，不能任憑市場需求決定生產(chǎn)。有不少同志從傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)由市場需求決定行業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量。初聽似乎沒問題，但套用到大宗金屬原材料則不正確，因?yàn)闆]有考量它的高能耗。如果說，過去補(bǔ)產(chǎn)量缺口主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須。比如，改革開放初期，寶鋼的建設(shè)就是為了擴(kuò)大我國的鋼產(chǎn)量和品種，而且還建在上海。那么，現(xiàn)在去產(chǎn)量過剩則是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必須。產(chǎn)量必須適可而上，不是出口越多越好，也不是進(jìn)口越少越好。這是在不同時(shí)期對高碳原材料應(yīng)做出的基本判斷。

二是要從定性上升到定量，科學(xué)確定全國產(chǎn)量調(diào)控指標(biāo)。雖然這樣的頂層設(shè)計(jì)很難，但必須要做。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)分行業(yè)地對大宗金屬做一次未來需求分析，形成預(yù)見性的調(diào)控指標(biāo)，有的做逐步的減法，有的做上限之下的逐步加法，實(shí)現(xiàn)有力有序的降碳。2017年以來，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)積極配合國家發(fā)改委、工信部確定了全國電解鋁合規(guī)產(chǎn)能的天花板，形成了法制化、市場化、有償?shù)漠a(chǎn)能置換機(jī)制，十分有效地杜絕了無序建設(shè)，得到了行業(yè)企業(yè)的歡迎。可見，政府、行業(yè)和企業(yè)在認(rèn)識(shí)上清晰一致，將使政策的制定更加科學(xué)合理，更加有的放矢地營造行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。

三是穿透問題精準(zhǔn)施策，提升總量調(diào)控的可操作性。近年來，鋼鐵和電解鋁行業(yè)都開展了轟轟烈烈的去產(chǎn)能，但結(jié)果截然不同，電解鋁產(chǎn)量得到有序控制，鋼鐵產(chǎn)量卻未降反升，其實(shí)一個(gè)重要原因是沒有明辨不同行業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量差異的。

從事冶金行業(yè)的生產(chǎn)者，一般都了解，電解鋁和煉鋼設(shè)備的生產(chǎn)系數(shù)是不同的，前者約為1，產(chǎn)能基本等同于產(chǎn)量，去產(chǎn)能就是去產(chǎn)量，而后者通常大于1，同一設(shè)備增加20%以上的產(chǎn)量并不難，去產(chǎn)能并不代表去產(chǎn)量。如果要調(diào)控鋼鐵的供需關(guān)系，既要聚焦去產(chǎn)能，更要聚焦去產(chǎn)量。

上述類似“去產(chǎn)能和去產(chǎn)量”的問題，在實(shí)際工作中還存在許多，比如，高耗能產(chǎn)品并不是每個(gè)環(huán)節(jié)都是高耗能的。只有明晰區(qū)別，才能精準(zhǔn)施策。過去將鋼鐵、有色金屬冶煉和壓延加工同時(shí)列為高耗能產(chǎn)業(yè)。而其實(shí)，只有冶煉是，壓延加工并不是，所以壓延加工企業(yè)很有意見。好在最近把它糾正過來了。由此可見，我們要進(jìn)一步提高專業(yè)化的工作眼力，問題看不透，怎能精準(zhǔn)施策，怎能有效操作，甚至白花了政策錢，或大打折扣。

路徑二：減少出口增加進(jìn)口的降碳

當(dāng)前，我國大宗金屬的產(chǎn)量占全球50%以上，因?yàn)閲鴥?nèi)的供大于需，導(dǎo)致了大量出口，有的在過去還享受了出口退稅的鼓勵(lì)。這里不評論過去做得對否，但現(xiàn)在的政策和措施，應(yīng)適應(yīng)新發(fā)展階段和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要從鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗瞥隹?，乃至鼓?lì)進(jìn)口。雖然大宗金屬出口可以拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但也消耗了國內(nèi)能源，相應(yīng)的污染也留在了國內(nèi)。所以，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，也要算好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌賬，要敢于對大宗金屬的出口做減法。

最近有報(bào)道說，西方某些國家想按照煤電鋁的碳足跡，征收中國鋁材的碳稅。我看邏輯上顛倒了，似乎是我們過去的出口慣壞了他們。過去西方一些國家為了減少能耗和排放，選擇了退出或減少電解鋁生產(chǎn)，進(jìn)口粗加工鋁材，再合金化和再精加工的道路。可以說，是用了他國的能耗，還要征收碳稅，可謂“不領(lǐng)情還得寸進(jìn)尺”。這就讓我想起，2004年的中歐焦炭出口配額風(fēng)波。那時(shí)，他們一方面指責(zé)我國焦炭生產(chǎn)的高排放；另一方面，又要求向他們的焦炭出口量不低于上一年度的水平。我認(rèn)為，在統(tǒng)籌行業(yè)雙循環(huán)的運(yùn)行中，在內(nèi)循環(huán)要更加突出精明，在外循環(huán)要更加突出高明，實(shí)現(xiàn)“精明＋高明”的雙循環(huán)。與其未來被西方國家征收碳稅，還不如未雨綢繆，下好政策的先手棋。比如，可對鋁加工行業(yè)實(shí)施來料加工貿(mào)易的政策，減少對國內(nèi)電解鋁的需求。

路徑三：突破行業(yè)技術(shù)內(nèi)卷的降碳

要加快破除行業(yè)技術(shù)內(nèi)卷，要實(shí)現(xiàn)跨界跨行業(yè)的工藝、技術(shù)和流程的合作互動(dòng)，形成更多01創(chuàng)新的低碳制造工藝和流程再造，加快從高碳型向低碳型的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)更加的綠色發(fā)展。

從學(xué)科上講，有色來自冶金，冶金來自化工。隨著發(fā)展形成了有色、鋼鐵、化工三大產(chǎn)業(yè)。本是同源的三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上存在很多科學(xué)技術(shù)上的相通性。要打破行業(yè)界限，促進(jìn)鋼鐵、有色和化工企業(yè)間的區(qū)域流程優(yōu)化整合、互融相嵌，實(shí)現(xiàn)流程再造，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對“雙碳”工作，不僅將導(dǎo)致量的飛躍，更會(huì)引發(fā)質(zhì)的變革。近年來，已經(jīng)產(chǎn)生了不少跨行業(yè)相融發(fā)展的進(jìn)步例子。

比如，某鋁鎂設(shè)計(jì)研究院為沿海一鋼鐵企業(yè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)240萬噸氧化鋁項(xiàng)目，通過利用鋼廠余熱及配套碼頭等已有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)降低成本和節(jié)能減排。又如，今年3月，有色協(xié)會(huì)組織行業(yè)企業(yè)與中石化就石油焦和鋁用炭素生產(chǎn)進(jìn)行的專項(xiàng)交流，激發(fā)了中石化降低石油焦有害雜質(zhì)元素控制的積極性，甚至不排除直接生產(chǎn)陽極生塊，乃至焙燒。這也是一種可能引發(fā)炭素生產(chǎn)流程變革的跨界融合，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的節(jié)能降耗。

路徑四：優(yōu)化全國布局的降碳

我們要深刻領(lǐng)會(huì)今年7月30日中央政治局會(huì)議精神的針對性。目前，“雙碳”工作有的地方目標(biāo)設(shè)定過高、速度要求太快，從而脫離實(shí)際；有的地方對高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停；有的驟然抽貸斷貸，這都危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

我們要堅(jiān)持做到在總量控制下的科學(xué)布局。對高耗能產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)加快落后產(chǎn)能的淘汰，是以先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能的平衡，是將項(xiàng)目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高集約化、現(xiàn)代化水平，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。要敢于突破，不能任憑現(xiàn)狀布局；要加快實(shí)現(xiàn)總量控制下再優(yōu)化調(diào)整合理布局，加快淘汰高耗能的落后產(chǎn)能，增加低耗能的先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)高低耗能的轉(zhuǎn)變。比如，減少產(chǎn)煤區(qū)域的煤電鋁，增加水電區(qū)域的水電鋁。

路徑五：循環(huán)再生的降碳

高耗能產(chǎn)品往往也是高載能產(chǎn)品，要珍惜初次生產(chǎn)過程中的耗能，最大限度地將其成為今后循環(huán)利用中的載能。可以說，循環(huán)再生就是釋放高耗能，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪墚a(chǎn)品的過程。比如，用廢鋼通過電爐生產(chǎn)的鋼材，省去了用鐵礦石通過高爐煉鐵的耗能；用再生鋁生產(chǎn)的鋁材，省去了通過氧化鋁生產(chǎn)電解鋁的耗能，可謂“一次耗能，終生受用”。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量早已接近世界總產(chǎn)量的一半，連續(xù)十幾年的高消費(fèi)已經(jīng)為我國累積了大量的如鋼鐵、鋁、銅等高耗能產(chǎn)品。隨著此前消費(fèi)的高耗能原生金屬逐漸進(jìn)入循環(huán)利用周期，高載能再生金屬對原生金屬的替代將釋放出巨大的減碳、降碳潛力。因而，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)，加快高耗能產(chǎn)品的循環(huán)利用，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。

最后，講一下有關(guān)維護(hù)好大宗金屬商品的市場秩序。

2020年以來，以螺紋鋼為代表的鋼鐵、電解銅、電解鋁價(jià)格連續(xù)上漲，屢創(chuàng)新高。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2021年5月，螺紋鋼價(jià)格創(chuàng)歷史新高6120元/噸，較2020年3月疫情期間螺紋鋼最低價(jià)3370元/噸同比上漲81.6%；2021年5月，電解銅現(xiàn)貨創(chuàng)近10年新高77050元/噸，較2015年11月低價(jià)33540元/噸，同比上漲129.7%；2021年9月，電解鋁現(xiàn)貨創(chuàng)近10年新高21360元/噸，較2015年11月低價(jià)9710元/噸同比上漲120.0%。大宗原材料價(jià)格高位傳導(dǎo)嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的經(jīng)營。為此，國家有關(guān)部門采取了一系列的調(diào)控政策和措施。

今年5月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求有效應(yīng)對大宗商品價(jià)格過快上漲及其連帶的影響以來，國家先后多次釋放確保市場保供穩(wěn)價(jià)的強(qiáng)烈政策信號。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議上指出要做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。8月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上審議通過了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)大宗商品儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，更好發(fā)揮戰(zhàn)略儲(chǔ)備的穩(wěn)定市場功能。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，大宗金屬的價(jià)格取向，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)字當(dāng)頭，并且保持在相對合理的價(jià)格區(qū)間，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作為行業(yè)協(xié)會(huì)，我們的態(tài)度非常鮮明，本輪大宗金屬原材料的大幅度上漲，偏離了產(chǎn)業(yè)運(yùn)營過程的價(jià)值鏈。供需基本面沒有發(fā)生基本的變化，成本也不支撐價(jià)格大幅度的上漲。資本的力量和資金的推動(dòng)是本輪上漲的關(guān)鍵因素。我們要認(rèn)真汲取本輪上漲的教訓(xùn)，為國際國內(nèi)大宗金屬的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的一系列要求，積極維護(hù)市場價(jià)格秩序，營造良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

二是要高度重視大宗金屬商品的戰(zhàn)略謀劃，加快提高我國的影響力和話語權(quán)，主動(dòng)將價(jià)格調(diào)控在合理向下區(qū)間，降低我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本。

三是要加快謀劃鋼鐵、銅鋁等大宗金屬戰(zhàn)略資源的全球布局，制定相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃，開發(fā)一批，勘探一批，儲(chǔ)備一批，形成未來穩(wěn)定的來源。

四是要努力建立更為公正合理的國際貿(mào)易新秩序，協(xié)調(diào)大宗商品海外貿(mào)易，探索建立平準(zhǔn)基金和做好國家儲(chǔ)備，提升應(yīng)對貿(mào)易摩擦的控制力和話語權(quán)。