9月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出五方面17條細(xì)則?！斗桨浮诽岢?，推行用能指標(biāo)市場化交易。進(jìn)一步用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

《方案》要求，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《方案》明確，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)送發(fā)改委。對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目，發(fā)改委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高” 項(xiàng)目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

在鼓勵地方增加可再生能源消費(fèi)上，《方案》提出，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。

在推行用能指標(biāo)市場化交易上，《方案》提出，進(jìn)一步用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項(xiàng)目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利、總量指標(biāo)富余的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有償購買總量指標(biāo)，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進(jìn)行考核。

《方案》還明確，國家對各省（自治區(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，基本目標(biāo)為各地區(qū)確保完成的約束性目標(biāo)，并按超過基本目標(biāo)幅度設(shè)定激勵目標(biāo)。同時(shí)，《方案》鼓勵地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵目標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。

在健全能耗雙控管理制度上，《方案》提出，推動地方實(shí)行用能預(yù)算管理，可探索開展能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，制定區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項(xiàng)目緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目須實(shí)行能耗等量減量替代。能耗雙控考核制度，增加能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重，并將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源要素配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容。

此外，在組織實(shí)施上，《方案》要求，各級人民政府要切實(shí)加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施，對節(jié)能給予多元化支持。