據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。此次會議罕見地提及“六保”這一去年疫情期間提出的重要精神，這意味著此次“能源供應”問題的站位相當高。

會議提出，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，加強分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮20%限制等六大舉措，以解決能源供應難題。與此同時，會議要求，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運動式減碳，反對不作為、亂作為。

國務院突施六大猛招

國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。有關方面按照黨中央、國務院部署，采取一系列措施加強能源供應保障。針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會議強調(diào)，保障能源、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

值得一提的是，這是較長時間以來，再次提及“六保”。何謂“六保”？2020年4月17日，中共中央政治局召開會議強調(diào)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，六方面“保”的工作。可以說，此次解決能源供應問題，理順能源供應邏輯的站位非常高。

會議提出六點主要內(nèi)容，以解決能源供應問題：

一要堅持民生優(yōu)先，保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區(qū)冬季用煤用電。

二要在保障生產(chǎn)前提下，推動有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸。

三要支持煤電企業(yè)增加電力供應。針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導金融機構保障合理融資需求。

四要改革煤電價格市場化形成機制。推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，加強分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠。這也是市場為關注的一條，高耗能行業(yè)的電價天花板可能由此打開。這對于電力企業(yè)而言，可能是一件利好事件，因為工業(yè)企業(yè)耗電量占到70%左右。

五要推進大型風電、光伏基地建設，做好煤、氣、油儲備。

六要堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展。地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在時間內(nèi)不納入能源消費總量。

此外，此次會議還有一個非常重要的表述。會議要求，要壓實各方能源保供和生產(chǎn)責任。加強統(tǒng)籌兼顧。各地要落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運動式減碳，反對不作為、亂作為。產(chǎn)煤省和重點煤企要按要求增產(chǎn)增供。中央發(fā)電企業(yè)火電機組要應發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強化運行調(diào)度和管理。對不落實保供責任的要嚴肅追責。“糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運動式減碳，反對不作為、亂作為。”這種表述也是市場樂見的。一刀切的“雙限”行為的確會破壞產(chǎn)業(yè)鏈，同時也會擾亂市場預期。

能源供應形勢正在好轉

近期，“保供”政策正密集落地。從中央層面來看，“十一”前后，國資監(jiān)管部門召開會議督促煤電央企保供增產(chǎn)。在依法依規(guī)的前提下，全力增產(chǎn)是國內(nèi)保供的主要政策基調(diào)。

10月3日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關于做好發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋工作的補充通知》，通知主要是明確了補簽長協(xié)合同的定價機制，補簽合同量中超過企業(yè)動力煤長協(xié)80%的部分可以自由協(xié)商定價，而在長協(xié)占比80%以內(nèi)的部分則需按照“基準價+浮動價”的機制定價。

10月8日，據(jù)中青網(wǎng)消息，國家重要能源基地陜西省積極主動履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責，組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，編制了國家下達陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭任務分解表，協(xié)調(diào)落實了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬噸需求。

新華社同日報道，日前從內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局了解到，隨著北方冬季供暖耗煤高峰期的到來，內(nèi)蒙古全力推動煤炭產(chǎn)能釋放，能源、國土等部門聯(lián)合加快煤礦生產(chǎn)建設手續(xù)辦理，積極落實電煤中長期協(xié)議補簽工作，努力穩(wěn)定今冬明春煤炭供應。

鄂爾多斯是我國煤炭生產(chǎn)大市，為穩(wěn)定煤炭市場，該市近期積極推進具備條件的煤炭企業(yè)辦理開工備案及聯(lián)合試運轉等工作，加快產(chǎn)能煤礦建設進度。今年以來，全市累計獲得臨時用地批復露天煤礦107座，核定產(chǎn)能1.69億噸。截至10月初，全市正常生產(chǎn)煤礦225座，產(chǎn)能6.4億噸/年，全市日均產(chǎn)量超210萬噸，達到今年以來高峰。

為落實國家發(fā)改委發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋煤源保障要求，內(nèi)蒙古積極協(xié)調(diào)煤源，對接相關省（區(qū)、市），不折不扣落實保供任務。目前，18個?。▍^(qū)、市）5300萬噸煤源任務已全部分解到29戶重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，采取點對點方式對應到各?。▍^(qū)、市）。

據(jù)中信證券測算，四季度新增產(chǎn)能約在0.8～1億噸左右，對應四季度單季新增的產(chǎn)能約為2000～2500萬噸，即便加上存量產(chǎn)能季節(jié)性擴張的增產(chǎn)，預計四季度供給缺口尚有0.3~0.4億噸。