10月21日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》） 以推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制全國(guó)“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、分步實(shí)施；從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)；對(duì)標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管；綜合施策、平穩(wěn)有序”的基本原則，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

《意見(jiàn)》指出，要分步實(shí)施、有序推進(jìn)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施。分行業(yè)研究制定具體行動(dòng)方案，明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)該《意見(jiàn)》，同時(shí)制定了冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)《嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），有力推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

《方案》行動(dòng)目標(biāo)是，到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò) 30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

《方案》提出，建立技術(shù)改造企業(yè)清單、制定技術(shù)改造實(shí)施方案、穩(wěn)妥組織企業(yè)實(shí)施改造、引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出、修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)、加大財(cái)政金融支持力度、加大配套監(jiān)督管理力度等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，在創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等相關(guān)工作中提出，一是深入研究鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強(qiáng)節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)。加快先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升能源利用效率。基于產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長(zhǎng)壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。

二是做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵(lì)有條件地區(qū)的長(zhǎng)流程鋼廠通過(guò)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。同時(shí)指出，實(shí)施改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組。

三是認(rèn)真落實(shí)電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)綠色電價(jià)政策，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用。按照加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控的政策要求，通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審查等手段，推動(dòng)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大違法違規(guī)問(wèn)題查處力度。加強(qiáng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件與能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平的協(xié)同。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政金融支持和配套監(jiān)督管理力度。一是落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用鼓勵(lì)政策。二是加強(qiáng)源頭把控，建立鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織實(shí)施國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。