近年來，圍繞為改革發(fā)展提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系保障目標(biāo)，中國銅業(yè)通過實(shí)踐探索，從制度出臺、宣講、執(zhí)行上形成了不斷優(yōu)化和完善的體制機(jī)制，從“制度起草、意見征集、印發(fā)、執(zhí)行、效果檢驗(yàn)、修訂完善”形成改進(jìn)提高的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，“不能腐”治理體系、治理能力得到優(yōu)化和提升，為企業(yè)“十四五”高質(zhì)量開局提供制度保障。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，主動“領(lǐng)題”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新任務(wù)，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，激發(fā)體制機(jī)制活力，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，強(qiáng)化法規(guī)制度保障，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。貫徹中央全面從嚴(yán)治黨的總體部署，中國銅業(yè)按照“先頂層，后基層；先機(jī)制，后體制”原則，分步有序推進(jìn)“不能腐”體制機(jī)制構(gòu)建。截至2020年底，梳理形成403項(xiàng)“不能腐”制度清單，初步完成“不能腐”的制度體系搭建，轉(zhuǎn)入嚴(yán)格執(zhí)行、動態(tài)完善新階段。但部分制度還存在質(zhì)量不高，內(nèi)容空洞、指導(dǎo)不強(qiáng)、無懲處機(jī)制、責(zé)任不落實(shí)的情況；部分基層單位制度執(zhí)行根據(jù)需要，存在做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象；安全環(huán)保、招投標(biāo)、選人用人、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨建基礎(chǔ)等方面的問題屢禁不止，時(shí)有暴露等等，這說明中國銅業(yè)“不能腐”制度設(shè)計(jì)、建設(shè)、安排、完善、保障的能力與水平，與深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企的要求還有很大差距。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高位“解題”

如何構(gòu)建起順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，符合企業(yè)實(shí)際的“不能腐”制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展？成為了中國銅業(yè)的一道必答題。中國銅業(yè)始終堅(jiān)持以制度為主線，將制度建設(shè)貫穿各項(xiàng)建設(shè)與改革發(fā)展的全過程、全環(huán)節(jié)、全要素，以深化改革三年行動為契機(jī)，總結(jié)前期“不能腐”制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)實(shí)踐探索，在制度效果上下功夫。

從制度出臺、宣講、執(zhí)行上建立不斷優(yōu)化和完善的體制機(jī)制：重大制度的出臺形成從上到下、從下到上的意見集中機(jī)制，通過調(diào)研、訪談、問卷、座談等多途徑充分聽取基層的意見和建議，使制度接地氣、能執(zhí)行、好落地，能用管用。

制度的宣講按照“誰的制度誰宣講，誰的制度誰解讀，誰的制度誰負(fù)責(zé)”要求直接貫穿全級次，直達(dá)基層一線，直接全面細(xì)致深入解讀、系統(tǒng)逐條項(xiàng)答疑解惑，使審批者、執(zhí)行者、使用者充分學(xué)習(xí)消化，做到“扶上馬送一程”。

制度執(zhí)行反饋更新動態(tài)化、常態(tài)化，形成從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去檢驗(yàn)效果，政策執(zhí)行一段時(shí)間后，到基層去了解評估實(shí)施效果的機(jī)制。

近兩年來，中國銅業(yè)“不能腐”制度建設(shè)持續(xù)完善、持續(xù)革新的機(jī)制逐步形成并不斷深化。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，多維“破題”

以什么樣的思路和方法來謀劃和推進(jìn)“不能腐”治理體系和治理能力現(xiàn)代化？中國銅業(yè)給出了破題“中銅方案”。

上接天線，確保符合中央大政方針方向。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支柱。中國銅業(yè)作為國有企業(yè)，一方面要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，另一方面要扛起社會責(zé)任。推進(jìn)“不能腐”制度體系建設(shè)工作，就必須在中央政治、經(jīng)濟(jì)、文化大框架內(nèi)構(gòu)建，學(xué)懂弄通黨中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新任務(wù)新要求，在制度中加以貫徹執(zhí)行。公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組結(jié)合“不忘初心 牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育要求，集中學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨方面內(nèi)容，明政治定位；學(xué)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，明底線紅線；學(xué)中央、集團(tuán)有關(guān)國有企業(yè)管理規(guī)定，明標(biāo)準(zhǔn)尺度；學(xué)集團(tuán)、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，明業(yè)務(wù)流程，確保“不能腐”制度建設(shè)符合中央大政方針方向。

下接地氣，避免制度建設(shè)中的形式主義。在補(bǔ)齊“不能腐”制度短板時(shí)，采取調(diào)研和檢查等方式發(fā)現(xiàn)問題，按照“上級修訂制度補(bǔ)齊短板、返給下級征集意見、上級集中意見修訂完善”的機(jī)制，將制度的實(shí)體性與程序性有機(jī)地結(jié)合起來，把制度建設(shè)的針對性和指導(dǎo)性有效地突出出來，制度該“瘦身”的“瘦身”，該“健身”的“健身”，該“強(qiáng)身”的“強(qiáng)身”，在“精”字上作文章，以增強(qiáng)制度的生命力和執(zhí)行力。通過公司領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、挑毛病、頭腦風(fēng)暴等方式，查找企業(yè)存在問題，為制度修訂掌握第一手資料，并通過從上到下、從下到上的意見集中，中國銅業(yè)本部制定，修訂“不能腐”制度100余個(gè)下發(fā)執(zhí)行。

貫穿基層，確保思想不走偏。加強(qiáng)制度的宣傳，員工可以更好的去了解制度制定的背景、意義，在知其然知其所以然的基礎(chǔ)上，從心理上接受、認(rèn)同制度的存在，從更深層次上對企業(yè)文化有所認(rèn)同，增強(qiáng)企業(yè)歸屬感。2020年以來，中國銅業(yè)以全級次貫穿培訓(xùn)方式對履職待遇、報(bào)銷制度、招投標(biāo)管理等辦法組織了培訓(xùn)，400余人參加培訓(xùn)。對紀(jì)檢干部開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作制度培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)6000余人。

嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，推動執(zhí)行不打折。中國銅業(yè)紀(jì)委在日常檢查、專項(xiàng)檢查、常規(guī)巡察、年度檢查考核等工作中，堅(jiān)持“四問”標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查“不能腐”制度在全級次企業(yè)執(zhí)行情況。一問黨委書記親自抓、紀(jì)委協(xié)助抓、分管具體抓、紀(jì)委工作部深入抓情況。二問是否做到按照決策權(quán)限進(jìn)行制度審核，涉及履職待遇、三重一大、決策權(quán)限等制度是否報(bào)上級職能部門審核把關(guān)情況。三問是否對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四問是否及時(shí)修訂完善“不能腐”制度，助力企業(yè)規(guī)范化管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。2020年至2021年，各企業(yè)每季度對至少兩項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部累計(jì)下訪基層1萬余人次，發(fā)現(xiàn)問題14000余個(gè)。走訪職工群眾3萬人次，收集員工意見建議3000余條，達(dá)到“亮眼”和“亮劍”效果，有力助推管理提升。

勤于監(jiān)督，確保效果不掉線。制度在執(zhí)行中才有生命力，堅(jiān)持制度建設(shè)“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”的機(jī)制，建立“每月檢查，典型引領(lǐng)、專項(xiàng)考核”的機(jī)制，掌握所屬單位“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況，檢驗(yàn)制度效果，督促職能部門對制度開展“廢、改、立”。2020年以來，開展了四輪巡察，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題約895個(gè)。涉及制度制定方面的問題42個(gè)，涉及制度執(zhí)行方面的問題300余個(gè)，涉及制度檢查方面的問題60個(gè)，涉及制度更新完善方面的問題36個(gè)，被巡察單位根據(jù)反饋意見，立行立改，舉一反三，完成制度的“廢、改、立”工作。

2020年以來，中國銅業(yè)本著“科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行”的原則，在打牢根基、發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著重把短板補(bǔ)齊、讓弱項(xiàng)變強(qiáng)，加強(qiáng)“不能腐”制度建設(shè)。通過實(shí)踐探索，從制度出臺、宣講、執(zhí)行上形成了不斷優(yōu)化和完善的體制機(jī)制，從“制度起草、意見征集、印發(fā)、執(zhí)行、效果檢驗(yàn)、修訂完善”形成改進(jìn)提高的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。中國銅業(yè)“不能腐”制度建設(shè)持續(xù)完善、持續(xù)革新的機(jī)制得以形成，“不能腐”治理體系、治理能力不斷得到優(yōu)化和提升，為公司改革發(fā)展提供了更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系保障，公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨高壓態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)固，黨風(fēng)企風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，為公司全面超額實(shí)現(xiàn)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

邁進(jìn)新時(shí)代，奮進(jìn)“十四五”，中國銅業(yè)紀(jì)委將進(jìn)一步強(qiáng)化“不能腐”制度建設(shè)，監(jiān)督制度的有效運(yùn)行，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動中國銅業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。