關(guān)于公開征求《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，尾礦污染防治要求，規(guī)范尾礦環(huán)境管理，我部組織對《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國家環(huán)境保護局令第11號）進行了修訂，編制形成了《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明等材料可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/ “意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2021年12月30日。 電話：（010）65645755 傳真：（010）65645745

郵箱：zjs@mee.gov.cn 郵寄地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵政編碼：100006

附件： 1.尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）.pdf

2.《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）》編制說明.pdf

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年11月29日

（此件社會公開）

尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）

章總則

條為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治尾礦污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)尾礦的污染防治及環(huán)境監(jiān)督管理。赤泥、錳渣、磷石膏等固體廢物的污染防治及環(huán)境監(jiān)督管理可參照本規(guī)定。

鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生放射性尾礦的污染防治及環(huán)境監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。

第三條尾礦污染防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用尾礦的單位，應(yīng)當采取措施，防止或者減少尾礦對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

第四條尾礦污染防治堅持減量化、資源化、無害化的原則。產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當采用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少尾礦的產(chǎn)生量，降低尾礦危害性。鼓勵開展尾礦充填、回填、回采再利用、生產(chǎn)建筑材料等綜合利用活動，減少尾礦的貯存量。

第五條鼓勵和支持社會資本投資尾礦污染防治和綜合利用，促進尾礦污染治理和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從事尾礦綜合利用的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

第二章污染防治

第六條產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當建立健全尾礦產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，確定承擔(dān)污染防治工作的部門和專職技術(shù)人員，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

第七條產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當建立尾礦環(huán)境管理臺賬，如實記錄生產(chǎn)運營中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況、自行監(jiān)測情況、污染隱患排查治理以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息，并于每年一月份通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)報送上一年度信息至生態(tài)環(huán)境主管部門。

第八條產(chǎn)生尾礦的單位委托他人貯存、運輸、綜合利用尾礦的，應(yīng)當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

第九條產(chǎn)生尾礦的單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境信息公開的規(guī)定，于每年一月份通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，及時公開上一年度尾礦環(huán)境管理臺賬信息，主動接受社會公眾監(jiān)督，并對信息真實性負責(zé)。

第十條新（改、擴）建尾礦庫的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，落實尾礦污染環(huán)境防治的措施。

在生態(tài)保護紅線區(qū)域、基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他法律、法規(guī)規(guī)定的需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)貯存尾礦的場所。

第十一條尾礦庫一般應(yīng)當設(shè)置雨污分流系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)、滲濾液收集系統(tǒng)、尾礦水回收系統(tǒng)、廢水處理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等。環(huán)保設(shè)施應(yīng)當與尾礦庫主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

新建尾礦庫應(yīng)當按照有關(guān)標準和規(guī)范，判定尾礦屬性，設(shè)計和建設(shè)符合相應(yīng)屬性類別要求的防滲系統(tǒng)。

尾礦庫的滲濾液收集池、回水池、事故池等設(shè)施防滲要求應(yīng)當不低于對應(yīng)尾礦庫的防滲要求，并采取防漫流措施。

新（改、擴）建尾礦庫的排尾、回水管道應(yīng)當避讓農(nóng)田、河流、湖泊等；確需通過的，應(yīng)當采取地上明管或管道架空，并設(shè)置管溝、套管等設(shè)施。干排尾礦采用帶式輸送的，應(yīng)當采取封閉等措施，防止尾礦流失和揚散。

第十二條依法實行排污許可管理的產(chǎn)生尾礦單位應(yīng)當申請取得排污許可證或進行排污登記，按照排污許可證規(guī)定排放污染物，并落實相關(guān)環(huán)境管理要求；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第十三條尾礦庫建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收法規(guī)的規(guī)定，對配套的污染防治設(shè)施進行驗收，驗收合格后，尾礦庫方可投入使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十四條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，加強對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和維護，保證其正常運行和使用，防止尾礦污染環(huán)境。

第十五條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當采取庫面抑塵、邊坡綠化等措施防止揚塵污染。尾礦采用車輛輸送的，應(yīng)當采取遮蓋等措施。

第十六條尾礦水應(yīng)當優(yōu)先返回選礦工藝使用。向環(huán)境排放尾礦廢水，應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)排放標準。

排放（含汛期外排和非正常工況外排）尾礦廢水的，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范排放口，設(shè)立標志，依法安裝流量計和視頻監(jiān)控。

排放口視頻監(jiān)控記錄保存期限不得少于三個月。

第十七條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井，監(jiān)測井應(yīng)當沿地下水流向分別在庫上游、庫下游和可能受到擴散影響的庫周邊設(shè)置。

第十八條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，定期進行地下水自行監(jiān)測以及土壤污染狀況監(jiān)測和評估。

排放（含汛期外排和非正常工況排放）尾礦廢水的，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當在廢水排放期間，每月至少開展一次水污染物監(jiān)測。排放有毒有害水污染物的，還應(yīng)當對周邊受納水體開展相關(guān)有毒有害水污染物監(jiān)測。

鼓勵尾礦庫運營、管理單位安裝尾礦廢水特征污染物排放自動監(jiān)測系統(tǒng)。

尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照有關(guān)環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)及標準，公開自行監(jiān)測方案、監(jiān)測結(jié)果等相關(guān)信息。原始監(jiān)測記錄、流量計監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年。

第十九條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當建立尾礦庫污染隱患排查治理制度，組織開展尾礦庫污染隱患排查治理。每年汛期前至少開展一次的污染隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當制定整改方案，及時采取措施隱患。污染隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并納入企業(yè)臺賬管理。

尾礦庫污染隱患排查治理技術(shù)指南由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第二十條尾礦庫運營、管理單位在污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)尾礦庫及周邊地表水、地下水、土壤環(huán)境存在污染跡象的，應(yīng)當及時查明原因，采取措施防止新增污染，并按照國家有關(guān)管理規(guī)定及時開展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等措施。

生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)尾礦庫及周邊地表水、地下水、土壤環(huán)境存在污染跡象的，可要求尾礦庫運營、管理單位，按款規(guī)定，采取措施防止新增污染。

第二十一條尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，編制、修訂、備案尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)、政策標準以及尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等要求，建設(shè)并環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急設(shè)施，儲備環(huán)境應(yīng)急物資，定期組織開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

第二十二條發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當立即啟動尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向本行政區(qū)域縣級人民政府和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好事件應(yīng)對處置和調(diào)查工作。

第二十三條尾礦庫封場期間及封場后，應(yīng)當保證滲濾液收集系統(tǒng)繼續(xù)正常運行并達標排放，直至封場后連續(xù)兩年內(nèi)沒有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理能夠穩(wěn)定達標排放。尾礦庫封場后應(yīng)當持續(xù)按照有關(guān)標準進行地下水監(jiān)測，直到地下水水質(zhì)連續(xù)兩年不超出上游監(jiān)測井水質(zhì)或區(qū)域地下水本底水平。

第二十四條尾礦庫封場后的污染防治設(shè)施仍由運營、管理單位負責(zé)。無運營、管理單位的，由地方人民政府已指定的尾礦庫管理維護單位負責(zé)。

第二十五條開展尾礦充填、回填的，應(yīng)當按照有關(guān)標準開展環(huán)境風(fēng)險評估，環(huán)境風(fēng)險經(jīng)評估可以接受方可投入建設(shè)。充填、回填活動結(jié)束后應(yīng)當按照有關(guān)標準對可能受到影響的土壤、地表水及地下水開展監(jiān)測。

開展尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料等綜合利用的建設(shè)項目，應(yīng)當開展環(huán)境影響評價。

第三章監(jiān)督管理

第二十六條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國尾礦污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局依據(jù)職責(zé)和授權(quán)，指導(dǎo)監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的尾礦污染防治工作。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的尾礦污染防治相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

第二十七條省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強對新（改、擴）建尾礦庫建設(shè)項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

第二十八條建立尾礦庫分級分類環(huán)境監(jiān)管制度。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，制定尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分級分類篩選技術(shù)規(guī)程，明確尾礦庫分級分類環(huán)境監(jiān)管的要素、工作流程和監(jiān)管要求。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)確定本行政區(qū)域尾礦庫分級分類環(huán)境監(jiān)管清單，并動態(tài)更新。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)清單對尾礦庫進行分級分類管理，督促尾礦庫運營、管理單位落實污染防治要求和環(huán)境風(fēng)險防控措施，并將排放重金屬等有毒有害物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險較高的尾礦庫列入重點排污和環(huán)境風(fēng)險管控單位名錄，實施重點管控。

第二十九條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中建立統(tǒng)一的尾礦管理信息平臺，加強環(huán)境管理信息系統(tǒng)對接與數(shù)據(jù)共享。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境主管部門綜合利用遠程視頻監(jiān)控、無人機、遙感、地理信息系統(tǒng)等手段進行尾礦污染防治監(jiān)管。

第四章法律責(zé)任

第三十條違反本規(guī)定，未按時上報尾礦環(huán)境管理臺賬信息的，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處一萬以上三萬元以下的罰款。

第三十一條違反本規(guī)定，尾礦廢水外排但未規(guī)范設(shè)置排放口和標志的，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十二條違反本規(guī)定，未按要求保存流量記錄及視頻監(jiān)控的，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條違反本規(guī)定，未按期組織開展尾礦庫污染隱患排查治理的，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十四條違反本規(guī)定，未建設(shè)或不規(guī)范建設(shè)防滲系統(tǒng)造成周邊環(huán)境污染的，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，污染，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十五條違反本規(guī)定，未按照規(guī)定對尾礦庫封場后所排放的污染物開展自行監(jiān)測，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十六條違反以下規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染環(huán)境防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（一）未建立尾礦管理臺賬并如實記錄的；

（二）未依法及時公開尾礦污染環(huán)境防治信息的；

（三）未依法進行環(huán)境影響評價的；

（四）未依法取得排污許可證或進行排污登記排放水污染物的；

（五）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；

（六）未按照規(guī)定建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行地下水水質(zhì)監(jiān)測的；

（七）未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測或未按要求保存始監(jiān)測記錄的；

（八）未開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，未編制、修訂、備案尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案，未儲備必要的環(huán)境應(yīng)急物資的。

第五章附則

第三十七條本規(guī)定實施前，已建成的尾礦庫未規(guī)范建設(shè)防滲系統(tǒng)的，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當在本規(guī)定施行一年內(nèi)開展尾礦庫地下水環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，根據(jù)評估結(jié)果，因地制宜采取地下水環(huán)境風(fēng)險管控措施。

第三十八條本規(guī)定所稱的下列用語的含義：

（一）尾礦，是指金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物。

（二）放射性尾礦，是指鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用活動中產(chǎn)生的鈾（釷）系單個核素活度濃度超過1Bq/g的尾礦。

（三）貯存，是指將尾礦置于符合有關(guān)規(guī)定要求的場所中的活動。

（四）尾礦庫，是指用以貯存尾礦的場所。

（五）尾礦屬性，是指尾礦的危險特性，分為第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物、第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物和危險廢物。

（六）尾礦廢水，是指排入外環(huán)境的尾礦水，包含尾礦庫的澄清水、滲濾液（滲水）等。

（七）封場，是指尾礦庫停止使用后，需要對尾礦庫采取關(guān)閉的措施，也稱閉庫。

第三十九條本規(guī)定自XX年XX月XX日起施行。原國家環(huán)境保護局發(fā)布的《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國家環(huán)境保護局令第11號）同時廢止。