12月29日，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。同時(shí)，工業(yè)和信息化部于當(dāng)日上午召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況。工信部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳克龍，副司長(zhǎng)常國(guó)武、馮猛，新材料處處長(zhǎng)謝彬出席發(fā)布會(huì)并答記者問。

發(fā)布會(huì)表示，原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，也包括新材料產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)，為增強(qiáng)《規(guī)劃》的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)行業(yè)間耦合共生發(fā)展，“十四五”不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)規(guī)劃，而是將原材料工業(yè)整合起來做一個(gè)規(guī)劃。這也是歷史上第一次整合發(fā)布。

“十三五”期間，我國(guó)原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，綜合實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，已成為名副其實(shí)的原材料工業(yè)大國(guó)。

就新發(fā)展階段的定位，陳克龍表示：“原材料工業(yè)將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的，‘要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障’的要求，進(jìn)一步完善創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板，強(qiáng)化材料先行，壯大新材料產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造主力軍作用，工業(yè)綠色低碳發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)作用，高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵支撐作用，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

《規(guī)劃》按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、供需協(xié)調(diào)、綠色安全”的基本原則，提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年，原材料工業(yè)保障和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用高地，新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。

就如何進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。常國(guó)武表示，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)原料，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間，要合理開發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源，拓展多元化資源供給渠道，不斷提升礦產(chǎn)資源保障能力。重點(diǎn)開展四方面工作：一是加大國(guó)內(nèi)緊缺性礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)力度。一方面，圍繞有找礦潛力的地區(qū)加強(qiáng)資源勘查，爭(zhēng)取快速突破，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。另一方面，積極開展現(xiàn)有礦山深部和周圍找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，確保資源持續(xù)供應(yīng)。二是建設(shè)一批重點(diǎn)國(guó)內(nèi)礦山項(xiàng)目。圍繞鐵、銅等短缺礦產(chǎn)資源，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)資源地適當(dāng)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的礦山項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用基地,強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎(chǔ)保障能力。三是積極利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極完善再生資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，暢通廢舊金屬進(jìn)口渠道，支持企業(yè)建立廢舊金屬回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)再生資源對(duì)原生礦產(chǎn)的有效補(bǔ)充。四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)國(guó)際合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)按照平等互利、合作共贏的原則，積極參與境外資源勘探開發(fā)，建設(shè)采選冶一體化等綜合性資源基地，提升資源保障能力。

《規(guī)劃》提出2025年五項(xiàng)具體目標(biāo)。一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上，掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。二是結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。形成5-10家具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。在原材料領(lǐng)域形成5個(gè)以上世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是發(fā)展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度、總量實(shí)現(xiàn)雙下降。工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高。四是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)凸顯。智能制造能力成熟度3級(jí)及以上企業(yè)達(dá)到20%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率70%以上。建設(shè)100個(gè)以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。五是體系安全化基礎(chǔ)更加扎實(shí)。重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備自主可控水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)顯著減少。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成。

就未來5年原材料工業(yè)如何推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)施，馮猛表示，原材料工業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)緊迫、艱巨?！兑?guī)劃》提出，實(shí)施低碳制造試點(diǎn)工程，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化管理等手段，推進(jìn)原材料工業(yè)綠色低碳發(fā)展。重點(diǎn)開展以下幾方面工作。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，不斷鞏固去產(chǎn)能成果。嚴(yán)格控制煉油、磷銨、電石、燒堿、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，適度控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能增速。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動(dòng)落后、低效產(chǎn)能退出。大力發(fā)展新材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值和產(chǎn)品附加值。二是積極實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)。加強(qiáng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)。加快先進(jìn)適用的綠色低碳節(jié)能技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用。支持企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電、并網(wǎng)，建設(shè)能源管理中心，實(shí)施原料和燃料替代，提高可再生資源和清潔能源使用比例。鼓勵(lì)增加初級(jí)加工產(chǎn)品進(jìn)口，嚴(yán)格控制高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)階梯電價(jià)政策。三是推廣超低排放和清潔生產(chǎn)。推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，研究推動(dòng)化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放，樹立標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備的應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色工廠，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。四是提升資源綜合利用水平。持續(xù)改進(jìn)關(guān)鍵工藝水平，提高一次資源利用效率，從源頭減少資源能源消耗。重點(diǎn)圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢棄纖維及其復(fù)合材料等，全面推進(jìn)原材料工業(yè)固廢綜合利用，加快實(shí)現(xiàn)無害化、減量化、資源化處置。積極推進(jìn)石化、鋼鐵、有色、建材、電力等行業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)具有引領(lǐng)作用的資源化綜合產(chǎn)業(yè)基地。

《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從供給水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、數(shù)字轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)安全等5個(gè)方面，提出了高端化、合理化、綠色化、數(shù)字化、安全化等“五化”重點(diǎn)任務(wù)。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化，健全創(chuàng)新體系，攻克關(guān)鍵技術(shù)，突破關(guān)鍵材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，鞏固去產(chǎn)能成果，引導(dǎo)合理布局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，積極實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)，推進(jìn)超低排放和清潔生產(chǎn)，提升資源綜合利用水平。四是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化，加快制造過程智能化，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能、夯實(shí)數(shù)字化支撐基礎(chǔ)。五是保障產(chǎn)業(yè)體系安全化，提高資源保障能力，增強(qiáng)配套支撐能力，提升安全生產(chǎn)水平。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有非常高的應(yīng)用價(jià)值。“十四五”期間，就如何推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，常國(guó)武表示，工信部將持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型。一是營(yíng)造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓，持續(xù)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，積極發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)稀土企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業(yè)集團(tuán)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升自身發(fā)展能力和品牌影響力。支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造稀土產(chǎn)業(yè)集群。二是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化稀土國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料測(cè)試評(píng)價(jià)中心等公共服務(wù)平臺(tái)支撐。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞高性能稀土磁性、儲(chǔ)氫、發(fā)光、拋光等功能應(yīng)用方向，積極推進(jìn)新工藝、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)稀土高值利用。加強(qiáng)稀土上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)，加大鑭鈰釔等稀土高豐度元素產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提升稀土平衡利用水平。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型。開展稀土礦綠色高效開采、綠色高效選冶等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在稀土行業(yè)的融合應(yīng)用，提升工藝控制水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。四是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源。適度有序投放稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，加大勘查力度，摸清儲(chǔ)量家底。優(yōu)化稀土總量控制指標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)調(diào)控開采、冶煉分離規(guī)模。建立科學(xué)合理的稀土二次資源綜合回收機(jī)制，促進(jìn)尾礦資源、伴生資源綜合利用。引導(dǎo)稀土企業(yè)有序參與國(guó)際開發(fā)合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所與國(guó)外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，提升稀土產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。

為推動(dòng)“五化”任務(wù)順利落地落實(shí)，《規(guī)劃》部署了新材料創(chuàng)新發(fā)展工程、低碳制造試點(diǎn)工程、數(shù)字化賦能工程、戰(zhàn)略資源安全保障工程、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程等五大工程，以及強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、加強(qiáng)政策協(xié)同、強(qiáng)化人才保障、加大宣傳引導(dǎo)等4項(xiàng)保障措施。特別是在加大宣傳引導(dǎo)方面，《規(guī)劃》指出，充分利用各種媒介，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。制定精細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策，消除社會(huì)將原材料工業(yè)“一刀切”列入“兩高一資”行業(yè)的誤區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)自信，引導(dǎo)產(chǎn)城共融發(fā)展，為原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的宣貫、落實(shí)。