自2020年9月我國宣布“30·60”碳減排目標(biāo)后，碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略地位不斷凸顯，從2021年兩會(huì)碳達(dá)峰碳中和被寫入政府工作報(bào)告，上升為國家戰(zhàn)略，到“十四五”規(guī)劃也將碳達(dá)峰碳中和納入五年規(guī)劃，并提出了具體指標(biāo)要求，在頂層設(shè)計(jì)和政策方案的密集出臺(tái)之下，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大舉措也正加速推進(jìn)。

目前，國家有關(guān)部門研究了《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，正在征求行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見。該《方案》初步提出，有色金屬行業(yè)到2025年力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2040年力爭實(shí)現(xiàn)減碳40%，這將比全國的碳達(dá)峰時(shí)間至少提前5年。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年我國有色金屬二氧化碳排放量6.6億噸，占全國總排放量的4.7%；全國電解鋁生產(chǎn)用電量5022億千瓦時(shí)，占全國總用電量的6.7%。因此有色行業(yè)能否順利提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，如何盡快降低電解鋁的能耗成為了關(guān)鍵。

百色市鋁資源豐富，鋁工業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹е袠I(yè)，面對(duì)電解鋁行業(yè)的高耗能的情況，為響應(yīng)國家對(duì)有色金屬行業(yè)到2025年力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，同時(shí)又要保證地方經(jīng)濟(jì)得到健康穩(wěn)定快速的發(fā)展，百色政府一方面要求電解鋁企業(yè)大幅降低排放耗能指標(biāo)，同時(shí)大力推行生態(tài)鋁全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，并在《百色市工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出到 2025年，高耗能行業(yè)單位增加值能耗年均下降4%以上，產(chǎn)品能耗值整體達(dá)到國內(nèi)水平。百色市力爭成為有色金屬行業(yè)里節(jié)能減排的，助力有色金屬行業(yè)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、百色鋁資源豐富鋁業(yè)成為當(dāng)?shù)刂е袠I(yè)

百色市位于廣西西部，全市轄12個(gè)縣(市、區(qū))中有9個(gè)涉鋁縣(市、區(qū))，10個(gè)涉鋁工業(yè)園區(qū)。境內(nèi)鋁土礦資源特別豐富，已探明可開采儲(chǔ)量達(dá)7.5億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在10億噸以上，約占全國儲(chǔ)量的四分之一。

2011年，國家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，探索資源型城市和鋁產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

獲批以來，百色市圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，按照“強(qiáng)、補(bǔ)鏈條、聚集群”的思路，以破解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸為重點(diǎn)，持續(xù)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，全力加快實(shí)施煤電鋁一體化項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2020年，百色市擁有鋁業(yè)企業(yè)共有62家，主要分布在田陽區(qū)、平果市、靖西市、德?？h、隆林縣等9個(gè)縣區(qū)，現(xiàn)已形成氧化鋁920萬噸、電解鋁187萬噸、鋁加工320萬噸的生產(chǎn)能力，全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，國家生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地基本建成。百色市市長葛國科指出，百色是生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。2020年全年，鋁產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值705.9億元，同比增長7.9%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的58.9%。

二、爭當(dāng)節(jié)能減排百色助力有色行業(yè)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

在國家頂層設(shè)計(jì)政策方案的密集出臺(tái)之下，圍繞碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)的重大舉措正加速推進(jìn)。2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。新建擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，提高高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國家有關(guān)部門制定了《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，正在征求行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見。方案提出，有色金屬行業(yè)到2025年力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2040年力爭實(shí)現(xiàn)減碳40%，這將比全國的碳達(dá)峰時(shí)間至少提前5年。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長葛紅林表示，有色金屬行業(yè)作為力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的原材料工業(yè)之一，“十四五”期間將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，為我國總體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作出貢獻(xiàn)。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年我國十種有色金屬產(chǎn)量在突破6000萬噸，達(dá)到6168萬噸的同時(shí)，有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量達(dá)6.6億噸，占全國二氧化碳總排放量的4.7%；全國電解鋁生產(chǎn)用電量達(dá)5022億千瓦時(shí)，占全國總用電量的6.7%。因此有色行業(yè)能否順利提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，盡快降低電解鋁行業(yè)生產(chǎn)能耗成為關(guān)鍵。

由于鋁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中只有電解鋁生產(chǎn)屬于高能耗，其他生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)屬于低能耗。百色市依托自身鋁資源優(yōu)勢，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，督促電解鋁企業(yè)大幅降低能耗指標(biāo)，同時(shí)大力推行鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁精深加工的生態(tài)鋁全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。《百色市工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，高耗能行業(yè)單位增加值能耗年均下降4%以上，主要高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年整體下降16%以上，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗值整體達(dá)到國內(nèi)水平。百色市力爭成為有色金屬行業(yè)里節(jié)能減排的，助力有色金屬行業(yè)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

三、積極推動(dòng)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造鋁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條

近年來，百色大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能工作，有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為了推動(dòng)百色生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排增效，加大對(duì)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)政策扶植力度，打造鋁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

1、加大對(duì)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)政策扶植力度

百色市政府在2017年就出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定》，設(shè)立鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)。2019年成立百色市鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用為企業(yè)紓困解難。建立市聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的制度，“一企一策”服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)做大優(yōu)勢、做，鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，提高核心競爭力。

針對(duì)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的耗能問題，百色加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，破解電價(jià)高的發(fā)展瓶頸。目前，百色并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組9臺(tái)，總裝機(jī)容量232萬千瓦，德保百礦電廠投產(chǎn)后，區(qū)域電網(wǎng)總裝機(jī)容量將達(dá)302萬千瓦，有望進(jìn)一步降低電解鋁生產(chǎn)成本，增強(qiáng)電解鋁企業(yè)市場競爭力。

持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，想方設(shè)法解決好制約項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)問題。百色市建立“一對(duì)一”的服務(wù)制度，定期召開項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，主動(dòng)排憂解難。開展鋁產(chǎn)業(yè)專題招商行動(dòng)，引進(jìn)吉利科技集團(tuán)與地方國有企業(yè)混改，引進(jìn)天山鋁業(yè)公司、河南鑫泰鋁業(yè)公司等企業(yè)投建項(xiàng)目，推進(jìn)平鋁集團(tuán)等本土企業(yè)做大做強(qiáng)。

通過資金扶持等方式引導(dǎo)并推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技改升級(jí)，提升企業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗增效。推動(dòng)新建項(xiàng)目引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，建設(shè)國內(nèi)同行業(yè)技術(shù)低能耗的生產(chǎn)線。堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。連續(xù)舉辦中國(百色)—東盟鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和中國(百色)國際鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。

2、大力推行節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)減能增效

“十三五”期間，累計(jì)完成淘汰落后鐵合金產(chǎn)能9.35萬噸、工業(yè)硅產(chǎn)能1萬噸；關(guān)閉煤礦礦井11對(duì)，化解煤炭過剩產(chǎn)能318萬噸。綠色制造體系穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)建成2家綠色工廠、6家自治區(qū)級(jí)綠色工廠，建成綠色園區(qū)2個(gè)，建成節(jié)水型企業(yè)8家；生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)基地整體萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放、電解鋁氧化鋁單耗、噸鋁陽極凈耗、噸鋁氟化物排放、金屬回收率等指標(biāo)的綜合平均值，均達(dá)到了生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系要求；鋁土礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到91.7%，復(fù)地率達(dá)到86.8%，居全國水平。

《百色市工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”期間，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本形成綠色制造體系。萬元工業(yè)增加值取水量比2020年下降15%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提升20%，主要產(chǎn)品電解鋁、氧化鋁、鐵合金、水泥、燒堿等單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)水平。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，采用新工藝、新技術(shù)等提高工業(yè)整體節(jié)能水平。

3、百色生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新突破

“十三五”期間，百色市形成了“以鋁為主，多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.7%。“十三五”以來，全市鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長16.95%，生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新突破。

氧化鋁企業(yè)采礦回采率、選礦回收率均達(dá)到全國乃至水平，鋁土礦區(qū)復(fù)墾率、復(fù)地率居全國水平，鋁產(chǎn)業(yè)整體的萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放、電解鋁氧化鋁單耗、噸鋁陽極凈耗、噸鋁氟化物排放、金屬回收率、鋁加工綜合能耗等指標(biāo)的平均值均達(dá)到了生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系要求。

煤電鋁網(wǎng)一體化項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。區(qū)域電網(wǎng)投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，電解鋁企業(yè)用電均價(jià)從0.524元/千瓦時(shí)下降到0.365元/千瓦時(shí)，“十三五”累計(jì)降低企業(yè)用電成本68.45億元，新增火電機(jī)組裝機(jī)容量175萬千瓦，新建成電解鋁產(chǎn)能120萬噸，增長179%，推動(dòng)氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率從7.56%上漲到37.78%。

鋁產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。全市涉鋁企業(yè)中產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)有2家，超過50億元的企業(yè)有5家，已形成氧化鋁920萬噸、電解鋁187萬噸、鋁加工320萬噸的生產(chǎn)能力，鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁精深加工的鋁全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，鋁加工逐步實(shí)現(xiàn)從初級(jí)加工到精深加工、從低端產(chǎn)品到中產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

鋁產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初見成效。平果工業(yè)區(qū)、新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、靖西工業(yè)集中區(qū)、百色工業(yè)園區(qū)等4個(gè)涉鋁工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值突破百億元。配套產(chǎn)業(yè)日趨，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，現(xiàn)有配套產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能達(dá)449.5萬噸。

資源綜合利用水平不斷提高。全市年處理赤泥量1130萬噸，形成年提取鐵精礦160萬噸、提取鎵70噸的生產(chǎn)能力。2020年12月，廣西華眾建材公司年處理50萬噸赤泥項(xiàng)目成功點(diǎn)火，茂巨再生物資利用公司年處理10萬噸鋁灰及廢鋁再生資源綜合利用項(xiàng)目、加吉利百礦德保煤電鋁一體化項(xiàng)目均在加快建設(shè)。

四、百色等經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展啟示

新華社經(jīng)濟(jì)分析師調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像百色這種我國后發(fā)城市依托資源優(yōu)勢、順應(yīng)時(shí)代變革、發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)趕超的主要途徑之一。這既需要當(dāng)?shù)卣拇罅ν七M(jìn)、并根據(jù)國家政策及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也需要國家給予的政策傾斜扶持。

1。主動(dòng)依托資源優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)

后發(fā)地區(qū)需要地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，走出一條符合本地發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)道路。百色市就是依靠當(dāng)?shù)劁X土礦資源優(yōu)勢，在鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下足功夫，形成了“以鋁為主，多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.7%。經(jīng)過持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化初期階段邁入工業(yè)化中期階段的跨越。

2。順應(yīng)時(shí)代變革及時(shí)作出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的同時(shí)，地方政府要密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策變化，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在國家提出“雙碳”目標(biāo)后，百色市充分認(rèn)識(shí)到鋁產(chǎn)業(yè)要想獲得長足發(fā)展，加快推動(dòng)生態(tài)鋁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。這樣既能夠增加鋁產(chǎn)業(yè)整體科技含量、提升鋁加工過程中的附加價(jià)值，又能降低地方經(jīng)濟(jì)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的過度依賴。百色市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝烁鼜V闊的發(fā)展?jié)摿Γ覟橛猩袠I(yè)提前碳達(dá)峰做出了有益探索。

3。政策上給予必要的指導(dǎo)和傾斜

相關(guān)業(yè)內(nèi)專家表示，國家對(duì)于東西部不同地區(qū)的能耗指標(biāo)，應(yīng)兼顧總量和增速、歷史和未來的統(tǒng)籌兼顧，避免強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱。對(duì)于沿邊地區(qū)，從興邊富民穩(wěn)邊固邊的角度可給予適當(dāng)寬松的能耗指標(biāo)和優(yōu)惠政策，以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于高能耗行業(yè)應(yīng)該制定更為細(xì)化的指標(biāo)體系，對(duì)于能耗明顯高于行業(yè)平均水平的企業(yè)要堅(jiān)決采取必要的調(diào)控措施，通過“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”為實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體能耗下降的預(yù)期目標(biāo)起到引導(dǎo)作用。

百色大力推進(jìn)生態(tài)鋁助力有色行業(yè)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。