稀土被譽為“21世紀的戰(zhàn)略元素”，是公認的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)和國防尖端產(chǎn)業(yè)等方面有著不可替代的關(guān)鍵作用。盡管我國稀土資源儲量和稀土采選冶煉等工藝技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位，同時也擁有一系列原創(chuàng)技術(shù)，但我國在稀土新材料的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

技術(shù)體系方面，主要來自于我國的稀土產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究短板問題突出，在稀土新材料的中下游應(yīng)用領(lǐng)域，我國大部分研究開發(fā)處于跟隨國外領(lǐng)先技術(shù)方式的狀態(tài)，稀土新材料領(lǐng)域的多學科、跨行業(yè)協(xié)同研發(fā)能力有待加強。近年來，我國在稀土材料領(lǐng)域的專利申請量快速上升，但絕大部分屬于改進型專利或邊緣專利，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的成果尤其是具有原創(chuàng)性的國際專利還不多，很多核心技術(shù)受國外專利技術(shù)壁壘的制約。

貿(mào)易體系方面，美國以“舉國體制+全球陣營”的方式，試圖通過“全面脫鉤”，來圍堵和遏制我國稀土科技及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，由于我國稀土行業(yè)仍采用傳統(tǒng)的貿(mào)易方式交易，尚未建立起高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，阻礙了商品要素資源在更大范圍內(nèi)的充分流通，嚴重影響了我國稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和國際化步伐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

在六大稀土集團組建以前，稀土行業(yè)多年的無序開采、低水平重復(fù)建設(shè)以及惡性壓價競爭，導(dǎo)致稀土只賣出了“土”的價格，沒有賣出“稀”的價格。六大集團組建后，稀土行業(yè)則整體表現(xiàn)為“前強后弱”，前端礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品技術(shù)、裝備、管理成熟，實力較強，同時采用總量控制計劃管理，資源集中度高、市場話語權(quán)得到提升。后端則主要是為終端應(yīng)用提供元器件的新材料企業(yè)，企業(yè)繁多且分布廣泛，呈現(xiàn)小而散的特點。相較于前端的計劃經(jīng)濟，后端卻是市場經(jīng)濟，“前強后弱”的行業(yè)特點，導(dǎo)致稀土市場存在信息不對等、定價不透明、交易不公開等問題，市場在資源配置中的決定性作用沒有得到有效發(fā)揮。

特別是行業(yè)內(nèi)存在諸多報價（掛牌價、成交價、眾多網(wǎng)站報價），每類價格差距較大，造成部分產(chǎn)品價格有悖于本身價值，日、美、歐等主要稀土消費國利用國內(nèi)稀土市場特點，迫使中國企業(yè)內(nèi)部競相壓價，嚴重影響了我國稀土行業(yè)市場的健康發(fā)展。由于我國稀土市場體系存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割、價格混亂引發(fā)市場風險不可控等突出問題，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)始終存在買貨難、賣貨難、融資難、結(jié)算難、定價難等問題。

因此，建設(shè)全國稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場迫在眉睫。

2021年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》中明確指出，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

首先，建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場，要始終堅持正確的政治方向，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為稀土產(chǎn)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，結(jié)合稀土產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮稀土產(chǎn)業(yè)特色示范引領(lǐng)作用。

國家從2011年開始規(guī)范大宗商品交易場所，目的就是從制度建設(shè)著眼，堅持立破并舉，在完善交易場所基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進交易場所設(shè)施高標準聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進商品貿(mào)易和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以全國統(tǒng)一大市場集聚產(chǎn)業(yè)資源、推動經(jīng)濟增長、激勵技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化行業(yè)分工、促進公平競爭，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，推進產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場，要堅持順應(yīng)監(jiān)管、合規(guī)發(fā)展，以服務(wù)稀土企業(yè)實體經(jīng)濟為根本，以防范和化解重大金融風險為基礎(chǔ)，深入研究稀土產(chǎn)業(yè)的市場特點和企業(yè)訴求，著力解決稀土行業(yè)痛點、企業(yè)難點，優(yōu)化交易交收流程，完善交割庫建設(shè)，降低交易交收成本，大力發(fā)展適合稀土行業(yè)的個性化交易模式。

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，平臺經(jīng)濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場的建設(shè)要把握平臺經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，建立公平、公正、公開的貿(mào)易服務(wù)體系，出臺稀土產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極參與交易平臺共建共享，創(chuàng)新現(xiàn)代電子交易營銷模式，實現(xiàn)稀土現(xiàn)貨貿(mào)易的貨物流、資金流、發(fā)票流“三流”合一，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易環(huán)境。

第三，建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場，要堅持依法建設(shè)、依法監(jiān)管，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)公平競爭、商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。

盡快推出《稀土管理條例》，行業(yè)主管部門要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，相關(guān)監(jiān)管部門要切實履行各自職責范圍內(nèi)監(jiān)管責任，地方政府要全面落實屬地監(jiān)管責任，企業(yè)要加強自我管理、自我約束。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。一是嚴格落實各省稀土管理辦公室職責，圍繞國務(wù)院部際聯(lián)席會議制度落實稀土產(chǎn)業(yè)鏈的保供穩(wěn)價工作。二是總量控制計劃管理要研究市場變化，深入理解現(xiàn)實需求和潛在需求，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力的有效供給。三是創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴肅問責追責。提升監(jiān)管的精準性和有效性，建立貫穿監(jiān)管工作全過程的監(jiān)督機制，強化監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。

建設(shè)全國稀土行業(yè)統(tǒng)一大市場具有重要意義。稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈簡單可以分為上游原料、中游材料（元器件）、下游終端應(yīng)用。以稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈為例，鐠釹氧化物和金屬（上游原料）大體集中在六大集團，磁材毛坯（中游材料）由成千上萬家中小企業(yè)生產(chǎn)，終端應(yīng)用包括新能源汽車、風力發(fā)電機、節(jié)能家電和品牌手機等都是具有市場絕對話語權(quán)的企業(yè)集團。面對強勢的上游“壟斷”和擁有絕對話語權(quán)的應(yīng)用終端，處于中游的中小企業(yè)只有通過全國統(tǒng)一大市場聚集起來，才能握指成拳、聚沙成塔，提高議價主動權(quán)和市場話語權(quán)，推動市場公平競爭；只有積極參與交易平臺共建共享，才能充分發(fā)揮我國稀土產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，更好的支持我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高端應(yīng)用的發(fā)展。

建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場，有利于強化大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警，切實做好原材料保供穩(wěn)價，推動建立價格相對穩(wěn)定的市場秩序，避免市場價格頻繁大幅震蕩對上下游實體企業(yè)造成不利影響。

建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場，有利于凝聚企業(yè)共識，強化行業(yè)自律，減少中間環(huán)節(jié)，防止炒作行為，加強稀土產(chǎn)業(yè)上下游實體企業(yè)間的互利共贏合作，打造稀土產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。

建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場，有利于逐步推進建立稀土產(chǎn)品價格發(fā)現(xiàn)機制和促進稀土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的溝通機制，加強市場監(jiān)管和正面解讀產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，為國家行業(yè)政策制定提供決策依據(jù)和參考。

建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場，有利于引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進而推進稀土產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮我國集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，更好應(yīng)對世界稀土供應(yīng)格局變化，破解美、日圍堵和遏制我國稀土科技和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種壁壘，促進稀土產(chǎn)業(yè)逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，掌握新形勢下我國參與國際合作和競爭的產(chǎn)品定價權(quán)。

（作者為包頭稀土產(chǎn)品交易所董事長）