近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部印發(fā)通知，下達2022年第一批稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)。通知明確稀土是國家實行生產(chǎn)總量控制管理的產(chǎn)品，任何單位和個人不得無指標(biāo)和超指標(biāo)生產(chǎn)。2022年第一批稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)分別為100800噸、97200噸。

自2006年以來，我國開始實行稀土開采總量控制指標(biāo)管理制度，距今已持續(xù)16年。也許有人會問，為什么國家要對稀土產(chǎn)業(yè)采取這一措施呢？其答案是，作為重要的稀缺性戰(zhàn)略資源，稀土是國家實行保護性開采的特定礦種。對稀土資源實施開采總量控制，旨在防止過度開采、盲目競爭。

稀土作為我國保護性開采的特定礦種，在其開采領(lǐng)域，長期為一些結(jié)構(gòu)性問題所困擾，如在稀土產(chǎn)品價格高位運行時，亂采濫挖、偷挖盜采等行為時有發(fā)生。這使得我國稀土資源過早、過快耗竭，資源大量流失，資源儲備嚴(yán)重不足。加強稀土開采總量限制，有利于解決稀土資源過量開采、稀土資源消耗過快的問題。

《礦產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：“國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃地開采。”因此，對稀土資源實行有計劃開采，是我國法律的法定要求。

同時，2021年初公布的《稀土管理條例（征求意見稿）》第八條也明確規(guī)定，建立稀土開采和冶煉分離總量指標(biāo)管理制度。并要求工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門研究擬定稀土開采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。

我國的稀土儲量約占全球總量的23%，卻滿足了全球90%以上的需求量。稀土作為國家稀缺資源，且其在高精尖科技和武器方面有不可或缺的作用。隨著稀土戰(zhàn)略價值進一步凸顯，稀土材料的應(yīng)用前景極為廣闊，覆蓋軌道交通、新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域。預(yù)計到2025年，稀土行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價值。

現(xiàn)在，國家實施稀土開采總量控制后，無論是上游、中游還是下游的公司都將受控，未來稀土業(yè)的附加值肯定會獲得提升，對我國上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及稀土價格將起到平穩(wěn)的作用。更重要的是，有了國家稀土開采總量控制，稀土價格將會有所提升，稀土價值才能真正體現(xiàn)出來。

當(dāng)然，對稀土開采總量控制，歸根結(jié)底是要將該政策執(zhí)行到位。這就要求各地方政府或稀土主管部門，要建立事前、事中、事后全過程管控的長效機制。對稀土是否超計劃開采的監(jiān)管應(yīng)該是全程的，貫穿于各個環(huán)節(jié)。特別是在開采環(huán)節(jié)，要對探礦證、采礦證進行監(jiān)管，對開采的范圍、數(shù)量、時間進行嚴(yán)格規(guī)定，不能無證開采、越界開采，并嚴(yán)厲打擊非法開采。