由于種種原因，長江中下游銅礦累積了大量具有特殊性的固廢（廢石、尾礦）。加速推進(jìn)銅礦的固廢綜合利用，是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》指出的“積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”的必然要求，也對銅產(chǎn)業(yè)“飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”有著深遠(yuǎn)的影響。

《2021中國有色金屬發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年，江西、湖北、安徽3個省份合計(jì)銅精礦含銅量占全國總數(shù)的28.69%、精煉銅產(chǎn)量占全國總數(shù)的30.69%。相關(guān)銅礦必須把握《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）中指出的“支持廢石尾礦綜合利用”機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）中提到的“到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少”等目標(biāo)，力求按照《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“科學(xué)投放砂石資源采礦權(quán)，合理布局一批大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地”要求，實(shí)現(xiàn)銅礦生態(tài)環(huán)境整體提升和固廢綜合利用經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕廢石和尾礦庫污染生態(tài)環(huán)境事件再次發(fā)生。

銅礦固廢綜合利用

是一項(xiàng)具有特殊性的系統(tǒng)工程

銅礦固廢具有特殊性，廢石必須在專有排土場（廢石堆場）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范堆存，尾礦必須排入尾礦庫，以免造成相關(guān)污染物的擴(kuò)散。目前，要實(shí)現(xiàn)銅礦新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少，且確保相關(guān)污染物不被擴(kuò)散，最有效的途徑就是大規(guī)模制造可被利用的“建筑用料”。固廢處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能將其拉走了事或被“糊弄”。如果固廢造成了污染物的擴(kuò)散，相關(guān)企業(yè)將被依據(jù)《長江保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

銅礦的固廢綜合利用，并不意味著所有固廢都能完全被資源化利用，不能再借追求“吃干榨盡”之名裹足不前。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過持續(xù)推進(jìn)源頭減量和資源化利用，最大限度地減少出礦廢石的堆存、尾礦入庫和綜合利用后剩余物的科學(xué)規(guī)范管理成本。必須凝聚各方共識，特別是要同政府有關(guān)部門密切溝通并形成合力，立足固廢稟賦“一礦一策”，以《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）明確指出的“生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；?rdquo;為主，努力做到協(xié)同分級分類利用。此外，要實(shí)事求是地制定實(shí)施技術(shù)方案和路線圖，落實(shí)技術(shù)支撐、做好市場培育等工作。

通過綜合利用實(shí)現(xiàn)60%以上的固廢被產(chǎn)品化利用，以及尾礦庫“水清岸綠”和排土場園林化，既進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，又能夠讓周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，讓生態(tài)環(huán)境更加有保障、可持續(xù)。

推進(jìn)長江中下游銅礦

固廢綜合利用具有緊迫性

1985年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1985]117號），明確對被列入《資源綜合利用目錄》的綜合利用實(shí)行鼓勵和扶持政策。雖然《資源綜合利用目錄》被多次修訂，但一直保留著利用采礦廢石和選礦尾礦生產(chǎn)金屬、非金屬和建材產(chǎn)品等內(nèi)容。

2021年3月，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，明確要求“到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）……等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大”。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部同國家發(fā)改委、工信部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，將“全面推進(jìn)綠色礦山、‘無廢’礦區(qū)建設(shè)……”確定為主要任務(wù)之一。

長江中下游銅礦，要把握2020年3月，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等15部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。按照《意見》指出的支持廢石尾礦綜合利用機(jī)遇，嚴(yán)格按《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全面推進(jìn)原材料工業(yè)固廢綜合利用，重點(diǎn)圍繞尾礦、廢石等，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地的部署，努力實(shí)現(xiàn)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》相關(guān)目標(biāo)。

加速推進(jìn)長江中下游銅礦

綜合利用具有可行性

習(xí)近平總書記在考察勝利油田時強(qiáng)調(diào)：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。”中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院《主要礦產(chǎn)品供需形勢分析報(bào)告（2020年）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國銅資源對外依存度超過石油?？梢哉f，銅礦的飯碗也必須“端在自己手里”。長江中下游銅礦，要提高政治站位，把握區(qū)域建筑用料（建筑用碎石、卵石、砂等產(chǎn)品）供應(yīng)偏緊的機(jī)遇，加速推進(jìn)固廢大規(guī)模綜合利用，盡快化解固廢污染生態(tài)環(huán)境、“砸銅礦供應(yīng)飯碗”的風(fēng)險(xiǎn)。

1. 尾礦擬實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”式減排和綜合利用

尾礦綜合利用，要以制造符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或有利用渠道的建筑用料為主，力求實(shí)現(xiàn)60%左右的綜合利用率。核心是要在對尾礦庫進(jìn)行科學(xué)安全網(wǎng)格化管理的同時，堅(jiān)持尾礦庫尾礦和新增尾礦適配綜合利用。只要適配后的尾礦綜合利用率達(dá)到50%以上，就可以實(shí)現(xiàn)尾礦庫“騰籠換鳥”式減排。

大致途徑為：首先，將尾礦庫進(jìn)行網(wǎng)格化“管理”并清空其中一個網(wǎng)格尾礦；其次，將另一個網(wǎng)格中的尾礦與正常生產(chǎn)的新增尾礦做適配處理；再次，根據(jù)大規(guī)模生產(chǎn)可被利用的建筑用料需求，確定是否要進(jìn)一步“脫硫”（生產(chǎn)硫磺）；最后，生產(chǎn)可被利用的建筑用料，剩余部分（尾泥）直接排放到尾礦庫特定的網(wǎng)格內(nèi)，以免反復(fù)利用。

2. 廢石應(yīng)“分級分類”利用后園林化“轉(zhuǎn)堆”

由于歷史原因，長江中下游銅礦排土場同《有色金屬礦山排土場設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50421-2018)存在很大差距。雖然目前出礦廢石量不大，但含銅等有價元素和重金屬污染源相對較多，加之累積堆存量較大，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

廢石綜合利用既要盡可能分揀出銅礦和重金屬污染源，更要兼顧大規(guī)模制造可被利用的建筑用料需求，以實(shí)現(xiàn)綜合利用率60%為首要目標(biāo)。要充分利用礦山現(xiàn)有排土場富余能力、充填系統(tǒng)等設(shè)施，在排土場內(nèi)按現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，整體規(guī)劃、分步建設(shè)綜合利用后的剩余物轉(zhuǎn)堆場，確保相關(guān)污染物在原排土場更加科學(xué)規(guī)范妥善轉(zhuǎn)堆。

為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，首先，要“一礦一策”研究、制定以大規(guī)模生產(chǎn)可被利用的建筑用料為主，協(xié)同“揀銅降硫”（含其他金屬），確保綜合利用率達(dá)到60%以上的技術(shù)方案；其次，應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)方案，在原排土場整體規(guī)劃、分步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合利用后剩余物轉(zhuǎn)堆場的同時，協(xié)同布局建設(shè)綜合利用生產(chǎn)線；再其次，是以“揀銅降硫”廢石為原料，生產(chǎn)建筑用料，剩余部分或用于充填系統(tǒng)，或科學(xué)規(guī)范轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)堆場并實(shí)現(xiàn)園林化。

3. 積極爭取組織實(shí)施國家級“銅礦尾礦廢石適配綜合利用示范工程（暫定名）”

要努力適應(yīng)未來礦山不能建設(shè)尾礦庫發(fā)展趨勢，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展為牽引，以不再向尾礦庫排放“尾礦”為首要目標(biāo)，要按照《關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號）等相關(guān)要求，積極研究制定尾礦廢石適配綜合利用技術(shù)方案并爭取國家的大力支持。努力通過適配綜合利用，徹底突破現(xiàn)有尾礦庫和排土場的制約，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的整體提升，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動和示范效應(yīng)。核心是要在現(xiàn)有排土場內(nèi)，實(shí)現(xiàn)適配綜合利用后所有剩余物的園林化安全環(huán)保堆存和科學(xué)規(guī)范管理。

積極探索托管服務(wù)

和第三方治理模式是有效途徑

目前，加速推進(jìn)長江中下游銅礦固廢綜合利用面臨的突出問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，盲目追求“高大上”和“吃干榨盡”教訓(xùn)十分深刻；另一方面，相關(guān)各方有“想干事、能干成事”的良好愿望，又十分糾結(jié)。

加速推進(jìn)長江中下游銅礦固廢綜合利用，迫切需要行業(yè)組織按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》指出的“構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系”，積極探索“托管服務(wù)和第三方治理”模式。通過引入第三方責(zé)任主體（服務(wù)型科技創(chuàng)新企業(yè)），最大限度地讓各相關(guān)方形成合力，盡可能發(fā)揮第三方責(zé)任主體主動投資并積極創(chuàng)造綜合利用效益積極性，努力實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的整體提升和綜合利用經(jīng)濟(jì)效益、有機(jī)統(tǒng)一。