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      葛紅林:開創(chuàng)有色工業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展新局面

      2022年03月09日 9:57 9029次瀏覽 來源:   分類: 鋁資訊

      經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委等12部門近日聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)。《若干政策》從財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個(gè)方面出臺18項(xiàng)政策舉措,切合有色金屬工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,彰顯了政府部門著力應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,抓緊做好預(yù)調(diào)、微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié),確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭的信心和決心。有色金屬工業(yè)要抓住政策機(jī)遇,用好政策舉措,全力謀劃行業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作出行業(yè)新貢獻(xiàn)。

      有色金屬工業(yè)仍然是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要基石

      我國之所以成為世界制造業(yè)中心,包括有色金屬在內(nèi)的傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒。當(dāng)前,我國有色金屬產(chǎn)量超過6000萬噸,是名副其實(shí)的有色金屬工業(yè)大國,銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占到全球比重的40%、56%、41%、45%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,不僅從根本上解決了產(chǎn)品短缺、供不應(yīng)求的歷史,創(chuàng)造了大量就業(yè),產(chǎn)出了經(jīng)濟(jì)總量,而且極大地滿足了國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的需求,為國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。在國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中,有色金屬原材料仍然占有極為重要的地位,是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要“底盤”。

      穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作總基調(diào)。隨著“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目陸續(xù)開工,“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),投資穩(wěn)定恢復(fù),將不斷地創(chuàng)造新的個(gè)性化需求與高端需求,傳統(tǒng)大宗需求即使逐漸步入消費(fèi)平臺期,也將保持相當(dāng)長時(shí)期的相對穩(wěn)定,而新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾,將有力支撐銅、鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等成為蓬勃發(fā)展的“新興礦產(chǎn)”,持續(xù)拉動(dòng)對硅、鋁等有色金屬產(chǎn)品的需求,進(jìn)而為有色金屬工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展注入新動(dòng)能。由此來看,有色金屬工業(yè)的總需求仍將保持一定程度的穩(wěn)定增長,有色金屬工業(yè)仍然是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要基石。

      《若干政策》抓住了有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長的“牛鼻子”

      當(dāng)前,受經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新冠肺炎疫情的廣泛影響,我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、不確定性明顯增多。為此,市場預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動(dòng),保持行業(yè)平穩(wěn)增長的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。面對新形勢、新問題,《若干政策》提出減稅降費(fèi)、加強(qiáng)信貸賦能、做好保供穩(wěn)價(jià)、穩(wěn)定投資和外貿(mào)基本盤、保障要素供給等幾個(gè)方面支持舉措,對穩(wěn)定有色金屬工業(yè)增長可以說是正當(dāng)其時(shí)。

      深化減稅降費(fèi)?!度舾烧摺吩谘永m(xù)實(shí)施部分到期的減稅降費(fèi)政策的前提下,提出延長階段性稅費(fèi)緩繳政策,出臺力度更大的結(jié)構(gòu)性措施和量化指標(biāo),將持續(xù)有效為行業(yè)企業(yè)減負(fù),穩(wěn)定市場主體預(yù)期,有利于加速緩解礦業(yè)權(quán)權(quán)益金等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的瓶頸問題,激發(fā)資源勘探與合理開發(fā)利用的積極性,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。再次明確“繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策”,有利于發(fā)揮四兩撥千斤的作用,新能源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)帶動(dòng)銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行。

      加強(qiáng)信貸賦能。有色金屬工業(yè)投資金額大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)長、占用資金多,是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè),對金融信貸的依賴度高。近年來,國家著力化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題,取得了明顯成效,但毋庸諱言,廣大中小微企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題仍然較為突出。有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量基本上是國企民企的“半壁江山”,特別是在有色加工領(lǐng)域,中小民營企業(yè)占絕大多數(shù),更加需要金融信貸的支持。《若干政策》聚焦痛點(diǎn),強(qiáng)化金融政策供給,引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利,金融資本向制造業(yè)傾斜,必將為行業(yè)企業(yè)注入資金活水,幫助企業(yè)度過難關(guān),有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行。

      做好保供穩(wěn)價(jià)。對原材料行業(yè)來講,供應(yīng)是發(fā)展的基礎(chǔ),價(jià)格是生存的保障。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,穩(wěn)定充足的供給,平穩(wěn)合適的價(jià)格,才有利于產(chǎn)業(yè)鏈的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在前期出臺的系列政策措施基礎(chǔ)上,《若干政策》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重要原材料和初級產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)重要性,明確要進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管,加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警,在開發(fā)國內(nèi)銅等礦產(chǎn)資源、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵(lì)措施,為行業(yè)破解資源瓶頸、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了政策保障。

      堅(jiān)持綠色發(fā)展?!度舾烧摺诽岢觯?ldquo;堅(jiān)持綠色發(fā)展,整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策,建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度”,這是國家進(jìn)一步完善綠色價(jià)格機(jī)制、充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用的具體落實(shí)。電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價(jià)政策,自2013年起執(zhí)行階梯電價(jià)政策,從執(zhí)行效果看,一系列政策措施對于化解產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)技術(shù)裝備進(jìn)步、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極作用。平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時(shí)降至2021年的13511千瓦時(shí),目前已處于全球先進(jìn)水平。近期,國家有關(guān)部門進(jìn)一步完善并提高了電解鋁行業(yè)電價(jià)政策和能耗指標(biāo),將成為持續(xù)推動(dòng)我國電解鋁行業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率,提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的積極舉措。

      穩(wěn)定投資和外貿(mào)基本盤。穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵一環(huán)。國際金融危機(jī)之后,有色金屬工業(yè)投資歷經(jīng)了數(shù)年的連續(xù)下降,顯得后勁不足,直到2021年,有色行業(yè)投資才呈現(xiàn)正增長。《若干政策》注重盤活存量與優(yōu)化增量并舉,提出“組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程,加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行系列部署,推動(dòng)形成更多有效投資;同時(shí),加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群,加大‘專精特新’中小企業(yè)培育力度”,這將為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。一方面,傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)需要通過不斷的技術(shù)改造,提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平,強(qiáng)化節(jié)能減排,努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。另一方面,眾多與新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有色金屬品種正處在快速發(fā)展的上升通道,更加需要投資的政策性引導(dǎo),形成新的增長極。在穩(wěn)外貿(mào)方面,《若干政策》強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步暢通國際運(yùn)輸,鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議,引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大向西出口”,這將有利于有色金屬暢通國際大循環(huán),提高境外資源合作開發(fā)利用水平,維護(hù)境外資源安全與供應(yīng)穩(wěn)定。

      保障要素供給。自去年二季度起,各地區(qū)能耗雙控與缺煤缺電問題頻繁出現(xiàn),極大地影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行?!度舾烧摺分赋觯?ldquo;避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能;落實(shí)好國家重大項(xiàng)目能耗單列政策;完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理等方面要更加精準(zhǔn)施策”。這就進(jìn)一步體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的政策彈性,避免了在一些具體問題上的“一刀切”,有效保障了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營,穩(wěn)定了市場預(yù)期。同時(shí),落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策,保障重大項(xiàng)目土地供應(yīng),有利于銅、鋰等“新能源礦產(chǎn)”項(xiàng)目的落地實(shí)施。

      總之,《若干政策》的出臺切合行業(yè)實(shí)際,可有效緩解行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難,為有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了更加良好的政策環(huán)境。

      舉全行業(yè)之力,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作出有色行業(yè)新貢獻(xiàn)

      有色金屬工業(yè)作為制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,必須抓住政策機(jī)遇,用好政策紅利,堅(jiān)守戰(zhàn)略定力,在穩(wěn)字當(dāng)頭和穩(wěn)中求進(jìn)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,完善補(bǔ)齊短板,盡快實(shí)現(xiàn)提檔升級,不斷筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作出行業(yè)新貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

      一是把提高資源安全保障能力放在突出位置。一方面,要合理開發(fā)國內(nèi)有色金屬資源,強(qiáng)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎(chǔ)保障能力。要通過政策性引導(dǎo),強(qiáng)化資源勘探,夯實(shí)資源基礎(chǔ),實(shí)施有序開發(fā)。另一方面,要大力開發(fā)“城市礦山”資源,通過再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展;同時(shí),推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國際合作,優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局,增強(qiáng)礦產(chǎn)資源全球經(jīng)略能力。

      二是不斷提升供給高端化水平。要利用好政策紅利,圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)在雙碳、新材料、高新技術(shù)等方面項(xiàng)目投資建設(shè)的同時(shí),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級。在做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有全球綜合競爭力的骨干龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等著力,培育一批“專精特新”“小巨人”。同時(shí),通過強(qiáng)化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體支撐,健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系,更好地發(fā)揮有色金屬在國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。

      三是大幅提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家“雙碳”行動(dòng)方案,爭取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2030年前全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。要強(qiáng)化研究推動(dòng)電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造,努力節(jié)能降耗。要圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等,加速建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地,全面提升資源綜合利用水平。

      四是強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備,加強(qiáng)科學(xué)論證,在符合政策要求前提下,加快推進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、落地見效快的項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目技術(shù)改造。要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。既不能一哄而上,也不打無準(zhǔn)備之仗。

      五是扎實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)。協(xié)會(huì)將切實(shí)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)的工作要求,密切跟蹤行業(yè)運(yùn)行形勢,及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)、研提建議,向企業(yè)警示風(fēng)險(xiǎn),宣貫政策文件精神。行業(yè)企業(yè)要自覺踐行《中國有色金屬行業(yè)自律公約》,強(qiáng)化行業(yè)自律,穩(wěn)定市場預(yù)期,維護(hù)市場價(jià)格秩序,防范有色金屬產(chǎn)品價(jià)格惡意炒作和非理性大幅上漲,通過國際國內(nèi)雙循環(huán)的有機(jī)融合,全力保障國內(nèi)大循環(huán)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

      責(zé)任編輯:王慧

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