鉛蓄電池在我國交通、通信、風(fēng)光發(fā)電儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、國防等領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，是目前世界各類電池中產(chǎn)量最大、用途最廣的電池。

全國人大代表，天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長張?zhí)烊伪硎?，隨著技術(shù)進(jìn)步提升和生產(chǎn)工藝改進(jìn)，應(yīng)重新評(píng)估鉛蓄電池的環(huán)保能耗性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)稅費(fèi)政策，合理運(yùn)用稅費(fèi)調(diào)節(jié)功效。

“對(duì)鉛蓄電池開征消費(fèi)稅的初衷是從節(jié)能環(huán)保角度出發(fā)，限制‘兩高一資’產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠色發(fā)展理念。”張?zhí)烊握f，2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》以前，由于生產(chǎn)設(shè)備落后，“低小散”式小企業(yè)眾多，產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過程達(dá)不到節(jié)能環(huán)保要求。相關(guān)部門認(rèn)為，該電池中包含重金屬和電解液，在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，且耗費(fèi)大量礦產(chǎn)資源（鉛）和能源（電），應(yīng)限制生產(chǎn)和消費(fèi)，征收消費(fèi)稅。因此，為了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2015年1月26日，財(cái)政部發(fā)布公告將電池列入消費(fèi)稅征收范圍，適用稅率為4%。對(duì)于鉛蓄電池，明確在2015年12月31日前緩征，但自2016年1月1日起開始正式征收。

“電池消費(fèi)稅實(shí)施六年多來，企業(yè)呼聲強(qiáng)烈，社會(huì)各界的爭(zhēng)議也很多。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

就完善和調(diào)整鉛蓄電池消費(fèi)稅政策的必要性，他提出五條依據(jù)。

一、從環(huán)保方面看，鉛蓄電池已不屬于高污染產(chǎn)品。

國家有關(guān)部門征收鉛蓄電池產(chǎn)品消費(fèi)稅的一個(gè)主要原因是“生產(chǎn)、消費(fèi)過程中對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重”，鉛蓄電池被列入環(huán)保部《2017年版環(huán)境保護(hù)綜合目錄》規(guī)定的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄中，該產(chǎn)品名錄中鉛蓄電池，是指極板含鎘類、開口式普通鉛蓄電池、管式鉛蓄電池(灌槳式擠膏除外)。而隨著技術(shù)進(jìn)步提升和生產(chǎn)工藝改進(jìn)，目前行業(yè)生產(chǎn)的鉛蓄電池普遍是不含鎘的，電池結(jié)構(gòu)也由原來的開口式、閥控式并存改為閥控式密封電池，現(xiàn)行鉛蓄電池并不屬于環(huán)保部目錄所指的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)品。鉛蓄電池中雖然有重金屬鉛等成分，但這并不意味著鉛蓄電池產(chǎn)品一直是污染產(chǎn)品，以目前的技術(shù)和工藝，無論在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是消費(fèi)環(huán)節(jié)都不會(huì)對(duì)環(huán)境造成高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

首先在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來，我國鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準(zhǔn)已經(jīng)得到顯著提高，通過對(duì)環(huán)保落后設(shè)施、落后產(chǎn)能、廠址衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求等方面的整治，行業(yè)隊(duì)伍中優(yōu)勝劣汰基本完成。骨干企業(yè)很早就開始試行清潔生產(chǎn)改造工作，投入重資用于電池制造的綠色改造及裝備升級(jí)。通過不斷提升技術(shù)水平，改進(jìn)核心工藝，使清潔生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行質(zhì)量已與國際同行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，制造過程的污染已得到根本性的改善，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境消耗的最低化，產(chǎn)品質(zhì)量工藝的最優(yōu)化，推進(jìn)生產(chǎn)裝備綠色化、智能化提升。

其次在消費(fèi)環(huán)節(jié)，隨著技術(shù)進(jìn)步提升和生產(chǎn)工藝改進(jìn)，目前行業(yè)生產(chǎn)的鉛蓄電池普遍是不含鎘的，而且電池結(jié)構(gòu)也由原來的開口式、閥控式并存改為全部閥控式密封電池，在消費(fèi)使用過程中根本不會(huì)泄露鉛重金屬和電解液，不會(huì)在使用過程中污染環(huán)境。同時(shí)，骨干企業(yè)參照國際通行做法，以建立規(guī)范的廢舊電池回收體系的辦法來解決消費(fèi)環(huán)節(jié)環(huán)保問題，積極響應(yīng)國家落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實(shí)廢舊電池回收的主體責(zé)任，建立規(guī)范回收體系，完成生產(chǎn)、銷售、回收、處置的閉環(huán)，這一辦法解決了消費(fèi)垃圾污染問題，也符合我國鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用的方向與發(fā)展趨勢(shì)。

因此，現(xiàn)行鉛蓄電池已不屬于環(huán)保部目錄所指的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)品。

二、從節(jié)能方面看，鉛蓄電池已不屬于“資源消耗類”產(chǎn)品，也不再屬于高能耗產(chǎn)品。

國家有關(guān)部門征收鉛蓄電池產(chǎn)品消費(fèi)稅的另一個(gè)主要原因是“鉛蓄電池是資源消耗類產(chǎn)品、高能耗產(chǎn)品”，耗費(fèi)大量礦產(chǎn)資源和能耗。

誠然，鉛蓄電池是用鉛量最大的行業(yè)，但鉛蓄電池中的鉛是公認(rèn)的回收利用率最高的材料，鉛酸蓄電池報(bào)廢后，經(jīng)過回收冶煉，可獲得大于99%的鉛重復(fù)利用率，廢鉛蓄電池幾乎100%回收，我國廢鉛年再生約150萬噸，約占年耗鉛量30%，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并不屬于“資源消耗類產(chǎn)品”。 鉛蓄電池通過回收再生，循環(huán)利用，不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害，而且資源消耗節(jié)約，使企業(yè)獲利、社會(huì)受惠、生態(tài)得益。

同時(shí)，骨干企業(yè)生產(chǎn)過程中不斷融入最新技術(shù)，引進(jìn)直接流母線節(jié)能充電裝備等設(shè)備，使得能耗降低了30%，電耗下降了40%，綜合節(jié)能超過50%。

三、從產(chǎn)品類型看，鉛蓄電池不屬于高檔消費(fèi)品

鉛酸電池原屬機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品類，1998年國家機(jī)構(gòu)改革后才劃屬輕工業(yè)消費(fèi)品類。鉛酸電池作為一類廉價(jià)的工業(yè)產(chǎn)品一直是輔助于汽車、火車、拖拉機(jī)、叉車、電動(dòng)車、船舶和通信、軍工、儲(chǔ)能系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、備電系統(tǒng)等應(yīng)用，不屬于終端消費(fèi)類產(chǎn)品，更不屬于高檔消費(fèi)品類產(chǎn)品。以汽車起動(dòng)用電池為例，其產(chǎn)品日使用費(fèi)用平均只有0.15元左右，是一類廉價(jià)的工業(yè)用品?？v觀應(yīng)征消費(fèi)稅產(chǎn)品目錄，唯獨(dú)只有鉛蓄電池與其他消費(fèi)品不同，不屬于終端消費(fèi)品，只是中間工業(yè)品。

四、從調(diào)節(jié)手段看，電池消費(fèi)稅的消費(fèi)調(diào)節(jié)作用有限。

消費(fèi)稅是國家根據(jù)宏觀產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策的要求，有目的地、有重點(diǎn)地選擇一些消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，以適當(dāng)?shù)叵拗颇承┨厥庀M(fèi)品的消費(fèi)需求。對(duì)鉛蓄電池征收消費(fèi)稅，其初衷是為了抑止鉛蓄電池的消費(fèi)，引導(dǎo)其他動(dòng)力能源的消費(fèi)。但是，一方面，鉛蓄電池作為性價(jià)比最高的二次電源已有160多年的發(fā)展歷史，到目前為止在整個(gè)二次電源領(lǐng)域仍占據(jù)65%左右的市場(chǎng)份額，有其存在的客觀性和合理性。是中國使用范圍最廣、市場(chǎng)份額最大的電池產(chǎn)品，剛性需求明顯，據(jù)國際可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟（TSC）2017年度《跨供應(yīng)鏈集體行動(dòng)倡議》影響報(bào)告，鉛蓄電池躋身可持續(xù)消費(fèi)品排行榜第二位，在較長的一段時(shí)間內(nèi)無法被替代。另一方面，鉛蓄電池并不是終端消費(fèi)品，而是組成電動(dòng)車、摩托車、汽車的一個(gè)配件，占最終消費(fèi)品的份額很小，對(duì)中間配件征收消費(fèi)稅，起不到“適當(dāng)?shù)叵拗颇承┨厥庀M(fèi)品的消費(fèi)需求”的作用。因此，征收電池消費(fèi)稅對(duì)鉛蓄電池消費(fèi)調(diào)節(jié)作用有限。

五、從企業(yè)影響看，加重合規(guī)企業(yè)負(fù)擔(dān)，存在劣幣驅(qū)逐良幣。

鉛酸電池行業(yè)自2016年1月1日起征收消費(fèi)稅，正規(guī)鉛酸電池企業(yè)在環(huán)保成本增加的情況下，消費(fèi)稅成本也進(jìn)一步增加。鉛蓄電池企業(yè)的利潤率較低，主營業(yè)務(wù)利潤率多年來一直在2%-4%低位區(qū)間，更有部分企業(yè)還出現(xiàn)虧損。而一些小企業(yè)不僅在環(huán)保方面弄虛作假，在稅收方面更是存在偷稅漏稅情況，不但少繳了增值稅，更是直接少繳了消費(fèi)稅及附加稅。利益驅(qū)使下，不但沒有解決環(huán)保問題，反而縱容了小企業(yè)，一定程度上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

張?zhí)烊握J(rèn)為，解決節(jié)能環(huán)保問題，還是應(yīng)該通過國家健全法規(guī)、政府職能部門加強(qiáng)監(jiān)管等手段來實(shí)現(xiàn)，鉛蓄電池行業(yè)那些環(huán)境污染個(gè)案主要是“法規(guī)缺失、監(jiān)管缺位、管理不善、認(rèn)識(shí)不夠”造成的，并不是電池產(chǎn)品本身的問題，其他很多產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)中也會(huì)有不同程度污染，如化工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等，但只要在每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染風(fēng)險(xiǎn)。因此，只對(duì)鉛蓄電池征收消費(fèi)稅是不合理的。另外，環(huán)境污染還有環(huán)境保護(hù)稅來調(diào)節(jié)，資源消耗也有資源稅來調(diào)節(jié)，因鉛蓄電池的節(jié)能環(huán)保問題用消費(fèi)稅來調(diào)節(jié)也是不合理的，目前看來，國際上尚無通過征收消費(fèi)稅解決環(huán)保問題的案例。

就完善電池消費(fèi)稅政策，張?zhí)烊芜M(jìn)一步提出如下建議：

一、建議完善消費(fèi)稅征收政策

第一建議是順應(yīng)減稅降負(fù)的趨勢(shì)，充分利用消費(fèi)稅稅收法定的時(shí)間窗口，力爭(zhēng)消費(fèi)稅法定時(shí)不再將鉛蓄電池列入征收范圍；第二建議是在保留征收的前提下，適當(dāng)降低鉛蓄電池消費(fèi)稅稅率，可將目前的消費(fèi)稅稅率降低1到2個(gè)百分點(diǎn)。

二、建議設(shè)立消費(fèi)稅即征即退政策

為鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加速設(shè)備升級(jí)，提高產(chǎn)品無害化水平，建議將符合條件的高性能密封免維護(hù)動(dòng)力鉛酸蓄電池列入消費(fèi)稅即征即退目錄，與傳統(tǒng)鉛酸蓄電池區(qū)分管理，對(duì)符合目錄技術(shù)條件要求的產(chǎn)品實(shí)行即征即退政策。

三、建議調(diào)整消費(fèi)稅分成比例

為進(jìn)一步鼓勵(lì)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度延伸，同時(shí)提高地方政府征收管理的積極性，建議將消費(fèi)稅由中央稅調(diào)整為中央地方共享稅。調(diào)整消費(fèi)稅分成比例后，建議對(duì)消費(fèi)稅地方留存部分?？顚Ｓ茫糜讵?jiǎng)勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和進(jìn)行技術(shù)改造。