隨著全球加快應(yīng)對(duì)氣候變化，光伏市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)光伏行業(yè)在2021年繼續(xù)高歌猛進(jìn)，制造端產(chǎn)值突破7500億元，光伏產(chǎn)品出口額創(chuàng)歷史新高，超過(guò)280億美元。2021年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到54.88GW。

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)減輕光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力等方面提出相關(guān)建議。

當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的總體條件。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷迭代升級(jí)，智能制造迅速推廣，光伏發(fā)電已在全球許多國(guó)家和地區(qū)，成為成本最低、最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式之一。我國(guó)光伏發(fā)電成本也有了大幅降低，2020年，平均上網(wǎng)電價(jià)已降至0.35元/千瓦時(shí)。“十四五”期間，預(yù)計(jì)還將降到0.25元/千瓦時(shí)以下，屆時(shí)光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。

“作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)，我國(guó)本應(yīng)具備很大的成本優(yōu)勢(shì)。但是，在技術(shù)成本不斷降低的同時(shí)，一些非技術(shù)成本仍在制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉漢元表示。由于國(guó)外的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用較國(guó)內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國(guó)內(nèi)更具成本優(yōu)勢(shì)。其中，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是主要的制約因素之一。

他說(shuō)：“一直以來(lái)，光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項(xiàng)目建設(shè)。”此外，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(zhǎng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此，利息成本占據(jù)了項(xiàng)目成本的很大比例。據(jù)測(cè)算，財(cái)務(wù)費(fèi)用占到電站發(fā)電成本的一半左右。

近年來(lái)，光伏行業(yè)受益于國(guó)家減稅降費(fèi)、降成本等系列優(yōu)惠政策實(shí)施，但與利息成本對(duì)應(yīng)的增值稅卻始終無(wú)法抵扣，增加了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。“企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)如果能夠進(jìn)一步減輕，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”劉漢元表示。

“雙碳”目標(biāo)的提出，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必然要求，也是我國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的莊嚴(yán)承諾。在此背景下，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)同步快速跟上，配套支撐國(guó)家發(fā)展需要。

他建議，主管部門在出臺(tái)普適性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，也應(yīng)出臺(tái)更具針對(duì)性的減稅政策，以有利于光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低，有利于進(jìn)一步減輕光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，從而加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型步伐，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此，劉漢元建議，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目中光伏組件鋪設(shè)區(qū)域免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，建議實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣，持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題。