云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動落后

和低端低效產(chǎn)能退出的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署和省委、省政府的工作要求，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號）及工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，加快存量產(chǎn)能改造升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分把握我省工業(yè)偏重、能耗雙控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢，強化責(zé)任落實，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，通過能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，依法依規(guī)加快推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）基本原則

堅持市場手段和依法行政相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，依法依規(guī)推動落后和低端低效產(chǎn)能退出。

堅持政策激勵和約束相結(jié)合。充分調(diào)動一切積極因素，從激勵和約束兩個方面完善政策措施，建立健全政策體系，有序推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持推動退出和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。既要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)，加快推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，又要統(tǒng)籌退出與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，有計劃、有步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)。

堅持地方負(fù)責(zé)和省級協(xié)調(diào)聯(lián)動相結(jié)合。各州、市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)推動落后和低端低效產(chǎn)能退出工作負(fù)總責(zé)，省直有關(guān)部門各司其責(zé)、依法依規(guī)協(xié)同推動落后和低端低效產(chǎn)能退出工作，確保各項措施落到實處。

（三）行業(yè)范圍及目標(biāo)

圍繞六大高耗能行業(yè)，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，出清技術(shù)方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能。

二、重點任務(wù)

（一）堅決淘汰落后產(chǎn)能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點，運用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)加快推動落后產(chǎn)能退出。

1.堅決出清技術(shù)落后產(chǎn)能。全面摸底排查《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備（即技術(shù)方面落后產(chǎn)能），切實摸清落后產(chǎn)能存量（技術(shù)方面）并限期關(guān)停退出。（省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.依法關(guān)停退出能耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法律法規(guī)，對達(dá)不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.依法關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物污染防治法律法規(guī)、超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)項目所在地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（省生態(tài)環(huán)境廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.依法關(guān)停質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，對有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，經(jīng)項目所在地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停。（省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.依法關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其有關(guān)證照。（省應(yīng)急廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動重點高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業(yè)硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》全面摸底排查“限制類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備及產(chǎn)能，分行業(yè)制定“限制類”產(chǎn)能退出方案。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）改造提升存量產(chǎn)能

堅持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合。鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)的存量產(chǎn)能，在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行節(jié)能降耗、治污減排、提升生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平等方面的技術(shù)改造。對國家明確要求進(jìn)行產(chǎn)能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)能等量或減量置換建設(shè)能耗低、排放低、生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備先進(jìn)的項目，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）嚴(yán)格落實價格政策。認(rèn)真落實現(xiàn)行差別電價、階梯電價政策。在國家整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策后，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實施階梯電價。加價電費收入全額上繳省級國庫，納入省級財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、云南電網(wǎng)公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?，?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按照規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮要素資源保障。產(chǎn)能退出騰退的能耗指標(biāo)留在所在州、市，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，予以合理信貸支持。對未按照要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，堅決壓縮退出有關(guān)貸款。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由認(rèn)定部門依法依規(guī)及時將有關(guān)信息納入云南省信用信息共享平臺，并在“信用中國（云南）”網(wǎng)站等平臺公布。（省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）暢通舉報渠道。省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過已建立的淘汰落后產(chǎn)能省級舉報平臺，集中受理和認(rèn)真梳理甄別舉報信息，對能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責(zé)分工，及時移交有關(guān)部門，限期核查和處理。省直各牽頭部門要分別設(shè)立舉報熱線，及時核查和處理職責(zé)范圍內(nèi)的舉報信息。各州、市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立統(tǒng)一的淘汰落后產(chǎn)能舉報平臺，明確工作要求，制定工作流程，集中受理舉報。各地、有關(guān)部門要及時向社會公開舉報渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強化信息公開。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局定期在部門網(wǎng)站公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單；省生態(tài)環(huán)境廳要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。省工業(yè)和信息化廳在部門網(wǎng)站公布年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強化協(xié)調(diào)配合，建立落實推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的協(xié)同工作機制。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局要按照職責(zé)分工研究制定工作方案并組織實施，每年12月底前將當(dāng)年依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況和有關(guān)工作情況，函告省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。次年1月底前省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將上年度全省落后和低端低效產(chǎn)能退出情況上報省人民政府，并在省工業(yè)和信息化廳部門網(wǎng)站向社會公布。（省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）扛牢壓實責(zé)任。各州、市人民政府要按照省直各牽頭部門的要求研究制定工作方案，明確年度重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門，用好用足有關(guān)政策，把握好工作節(jié)奏和力度，既要確保落后和低端低效產(chǎn)能按計劃退出，又要保持社會和諧穩(wěn)定。要將工作落實情況按照職責(zé)分工分別報送省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局備案。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）強化職工安置。把職工安置作為推動落后和低端低效產(chǎn)能退出工作的重中之重，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)制定好職工安置工作方案。依法妥善處理勞動關(guān)系，做好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等有關(guān)工作。對符合條件的人員，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等政策。運用市場化手段妥善處置退出企業(yè)債權(quán)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，有效防范化解社會風(fēng)險。（省人力資源社會保障廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要做好政策宣傳解讀，統(tǒng)籌運用報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站及新媒體平臺，深入報道各地、有關(guān)部門推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的政策舉措、經(jīng)驗做法，加強示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動工作落實。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）加強監(jiān)督檢查。省工業(yè)和信息化廳要會同省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加強對各州、市工作指導(dǎo)，研究完善有關(guān)政策措施并組織實施，適時組織對各州、市工作情況開展督導(dǎo)檢查，并將有關(guān)情況報省人民政府。（省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

云南省人民政府辦公廳

2022年3月26日