統(tǒng)籌發(fā)展和安全 防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委常委、副會(huì)長(zhǎng) 王健

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。同時(shí)，我國(guó)也面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有。近年來(lái)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，“黑天鵝”事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。自2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，受疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加艱難，長(zhǎng)期被“大水漫灌”的國(guó)際金融市場(chǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。尤其是俄烏沖突使全球能源供應(yīng)受阻，商品供求矛盾更加突出，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，這給我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前有色金屬工業(yè)發(fā)展

面臨的新形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。多數(shù)有色金屬產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)、貿(mào)易居世界第一，牢固奠定了全球有色金屬工業(yè)大國(guó)的地位，為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈作出了重大貢獻(xiàn)。其中，2021年，銅產(chǎn)量占全球的42%、鋁占57%、鉛占42%、鋅占46%、鎢占82%、鉬占40%、鉍占80%、鍺占70%、銦占40%；新能源礦產(chǎn)鎳產(chǎn)量占全球的25%、鈷占76%、鋰占66%。面對(duì)復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，我們要對(duì)新發(fā)展環(huán)境保持清醒認(rèn)識(shí)。

世界各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源都更加重視，尤以新能源礦產(chǎn)更為突出。其主要表現(xiàn)在，一是對(duì)新能源金屬的礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪愈演愈烈。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，主要新能源礦產(chǎn)（鋰、鈷、鎳）項(xiàng)目并購(gòu)數(shù)為321宗，同比增長(zhǎng)154.76%，交易額為67.4億美元，同比增長(zhǎng)896.50%。其中，全球鋰礦并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量為168宗，同比增長(zhǎng)290.70%，交易額為46.8億美元，同比增長(zhǎng)1581.26%；鈷礦項(xiàng)目并購(gòu)數(shù)量為15宗，同比增長(zhǎng)87.50%，交易額為2.4億美元，同比增長(zhǎng)423.69%；鎳礦項(xiàng)目并購(gòu)數(shù)量為138宗，同比增長(zhǎng)84%，交易額為18.2億美元，同比增長(zhǎng)416.71%。二是資源所在國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈本土化進(jìn)程加快。隨著價(jià)格的上漲，資源民族主義情緒抬升，資源所在國(guó)，如智利、剛果（金）、秘魯、印尼、幾內(nèi)亞等資源開發(fā)政策正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)向。產(chǎn)業(yè)鏈本土化將是疫情后全球礦業(yè)投資大趨勢(shì)，在鎳和鋰資源開發(fā)方面顯得尤為突出。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一方面，2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，將有色金屬行業(yè)確定為2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”重點(diǎn)行業(yè)之一；國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部委也相繼出臺(tái)節(jié)能降碳相關(guān)文件要求，未來(lái)幾年，有色金屬行業(yè)面臨的“雙碳”目標(biāo)壓力將不斷加大。另一方面，將進(jìn)一步推動(dòng)有色金屬在各行業(yè)節(jié)能減排，特別是新能源產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用。

“世界工廠”中低端發(fā)展模式將加速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)和資源“兩頭在外”形成“世界工廠”發(fā)展模式，必然導(dǎo)致資源依賴高和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)弱。雖然我國(guó)是全球最大的有色金屬生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)國(guó)，但在全球產(chǎn)品供應(yīng)中仍處于中低端，主要表現(xiàn)在下游市場(chǎng)消費(fèi)引領(lǐng)不夠，核心技術(shù)自主可控水平不高，高端產(chǎn)品供給仍然嚴(yán)重不足，先進(jìn)基礎(chǔ)材料質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性、實(shí)用性亟待提升，重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵材料依然存在。2021年，我國(guó)進(jìn)口銅材56.46萬(wàn)噸、出口65.57萬(wàn)噸，出口銅材均價(jià)僅為進(jìn)口的77%；進(jìn)口鎳材2.17萬(wàn)噸、出口9931噸，出口鎳材均價(jià)僅為進(jìn)口的70%。

當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)

安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

雖然當(dāng)前有色金屬行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但各種不確定因素正在增加，讓實(shí)體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡然上升。特別是世界地緣政治沖突加劇，全球疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，2022年以來(lái)出現(xiàn)的LME鎳期貨事件、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)鋰、鈷價(jià)格的階段性跳躍式上漲、疫情導(dǎo)致的物流困難、能源價(jià)格上漲推升生產(chǎn)成本等，都對(duì)我國(guó)有色金屬工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生影響。當(dāng)前，尤其需要在以下幾個(gè)方面提高警惕。

原料供應(yīng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。原料供應(yīng)安全是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，特別是有色金屬冶煉穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)。我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)缺乏，銅、鎳和鈷對(duì)外依存度分別達(dá)到75%、90%和95%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年有色金屬產(chǎn)品（含黃金）進(jìn)出口貿(mào)易逆差額達(dá)到1687.3億美元，同比增長(zhǎng)76.02%，與2019年相比，增長(zhǎng)47.75%。以銅礦為例，2021年共進(jìn)口2340.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.57%。隨著各國(guó)對(duì)新能源礦產(chǎn)管控力度加強(qiáng)，新冠疫情和地緣沖突疊加，不僅使我國(guó)對(duì)外依存度很高的銅、鎳、鈷等原料供應(yīng)不確定上升，甚至可能使我國(guó)海外投資礦產(chǎn)不能及時(shí)運(yùn)到國(guó)內(nèi)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更加突出。當(dāng)前，有色金屬金融屬性進(jìn)一步強(qiáng)化，在全球政治經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加的背景下，有色金屬等大宗商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇，國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的錯(cuò)配，將進(jìn)一步加大期現(xiàn)基差、境內(nèi)外價(jià)差，企業(yè)現(xiàn)金流管理面臨巨大挑戰(zhàn)。今年LME鎳期貨事件，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。

安全環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)竣。近年來(lái)，全國(guó)重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、環(huán)保督察問題突出。2021年環(huán)保督察過程中，多家有色金屬企業(yè)涉及環(huán)保問題，湖南某地區(qū)也因重金屬含量超標(biāo)造成相關(guān)企業(yè)大面積停產(chǎn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)和有色金屬行業(yè)碳減排任務(wù)深入推進(jìn)，企業(yè)面臨的安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)竣。

關(guān)鍵核心技術(shù)和中高端產(chǎn)品亟待突破。隨著我國(guó)有色金屬產(chǎn)銷地位的鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈的中高端產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)短板進(jìn)一步凸顯，對(duì)有色企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，特別是深加工領(lǐng)域的技術(shù)突破，提出了更大的挑戰(zhàn)。

防范安全風(fēng)險(xiǎn)

統(tǒng)籌做好穩(wěn)產(chǎn)保供工作

當(dāng)前，我國(guó)有色金屬工業(yè)面臨的外部壓力前所未有，維護(hù)穩(wěn)定生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。有色金屬骨干生產(chǎn)企業(yè)要堅(jiān)持底線思維，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

一是牢固樹立底線思維，做好統(tǒng)籌發(fā)展與安全工作。當(dāng)前，企業(yè)中出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全和環(huán)保問題等，歸根到底還是沒有樹牢底線思維和紅線意識(shí)，由此而產(chǎn)生的管理松懈、玩忽職守、敷衍塞責(zé)、麻痹大意。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，堅(jiān)守底線思維，才能做到有備無(wú)患。有色金屬行業(yè)貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念，就必須堅(jiān)守住底線思維，來(lái)面對(duì)當(dāng)前和今后的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

二是繼續(xù)加大海外礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，筑牢資源保障根基。有色金屬行業(yè)是我國(guó)“走出去”的先行者，已經(jīng)取得豐碩成果。根據(jù)有色協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年，中資企業(yè)在境外投資銅鎳鈷鋰項(xiàng)目130余項(xiàng)，累計(jì)投資1000億美元。其中，獲得銅礦權(quán)益儲(chǔ)量約1億噸，形成礦山生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸/年，海外權(quán)益銅礦含銅產(chǎn)量接近200萬(wàn)噸；投資鎳項(xiàng)目約30個(gè)，擁有鎳礦權(quán)益儲(chǔ)量約2200萬(wàn)噸，權(quán)益冶煉產(chǎn)能超100萬(wàn)噸、產(chǎn)量達(dá)90萬(wàn)噸；投資鈷項(xiàng)目約35項(xiàng)，擁有鈷礦權(quán)益儲(chǔ)量約800萬(wàn)噸，礦山鈷金屬產(chǎn)能10.5萬(wàn)噸。這些境外資源量和權(quán)益產(chǎn)能均超過國(guó)內(nèi)，可有效提高我國(guó)短缺礦產(chǎn)供應(yīng)保障能力。下一步，有色企業(yè)需要在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，全面總結(jié)海外資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大海外礦產(chǎn)資源開發(fā)與合作的力度，進(jìn)一步提高有色金屬礦產(chǎn)資源的保障能力。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提高中高端產(chǎn)品供應(yīng)水平。有色金屬行業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，加大科技創(chuàng)新的投入和科研技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新力度，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新模式在產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷地“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”。

四是發(fā)揮有色協(xié)會(huì)作用，做好行業(yè)自律，確保穩(wěn)產(chǎn)保供。有色協(xié)會(huì)將主動(dòng)作為，更好地提升“三服務(wù)”水平，繼續(xù)努力疏通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，密切跟蹤研判行業(yè)運(yùn)行情況，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提出政策意見建議，向企業(yè)警示風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)產(chǎn)融協(xié)調(diào)，努力提升企業(yè)運(yùn)用金融衍生品工具防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平；幫助企業(yè)建立上下游、左右岸協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好行業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

總之，有色金屬行業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)做好疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)工作，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。