據(jù)中國(guó)黃金報(bào)消息  上世紀(jì)90年代初，只有少數(shù)外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)從事固體礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘探工作，其中對(duì)金礦的風(fēng)險(xiǎn)勘探處于試探階段。直到1995年，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)開(kāi)發(fā)金礦才作出明確規(guī)定。
　　1995年6月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合發(fā)布第5號(hào)令，發(fā)布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。根據(jù)5號(hào)令的要求，貴金屬(金、銀、鉑族)礦產(chǎn)的采、選、冶煉、加工為限制類(lèi)，不允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。1997年，這3個(gè)部委修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，并未對(duì)外商開(kāi)發(fā)我國(guó)金礦的政策作出調(diào)整，依然將貴金屬(金、銀、鉑族)礦產(chǎn)的采、選、冶煉、加工作為限制類(lèi)，不允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。
　　1996年，我國(guó)頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源法》，將探礦權(quán)與采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)從法律地位上予以確定，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，這對(duì)引進(jìn)外資起到了積極促進(jìn)作用。
　　盡管當(dāng)時(shí)有了政策依據(jù)，但整個(gè)礦業(yè)領(lǐng)域特別是固體礦產(chǎn)，對(duì)外合作的進(jìn)展并不大。為保證21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，切實(shí)改善外商來(lái)華投資礦業(yè)的環(huán)境，2000年12月19日，國(guó)土資源部等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步開(kāi)放非油氣礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)，允許外商在中國(guó)境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式，開(kāi)展非油氣礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探。該意見(jiàn)包括一些針對(duì)外商的優(yōu)惠政策。
　　2002年3月，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)金礦開(kāi)發(fā)政策作出修改，將低品位、難選冶金礦開(kāi)采、選礦、冶煉作為鼓勵(lì)類(lèi)，但限于合資、合作，在西部地區(qū)外商可獨(dú)資；將一般的貴金屬(金、銀、鉑族)勘查和開(kāi)采列為限制類(lèi)。這就明確了外商在我國(guó)開(kāi)發(fā)金礦資源的政策——優(yōu)惠政策達(dá)到了頂峰。之后，到我國(guó)勘探開(kāi)發(fā)固體礦產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越多，其中黃金是主要礦種。
 

 規(guī)范外商投資黃金開(kāi)發(fā)行為
　　2003年，黃金行業(yè)管理職能并入國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家提出要調(diào)整利用外資的政策。2003年11月，國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在上海召開(kāi)的國(guó)際黃金投資大會(huì)上提出，應(yīng)鼓勵(lì)外資參與低品位、難處理金礦重大科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。對(duì)于低品位、難處理金礦資源的開(kāi)采和選礦，外商僅限于合資、合作，禁止外商獨(dú)資勘查、開(kāi)采金礦。
　　一年后，對(duì)外商開(kāi)發(fā)我國(guó)黃金資源的有關(guān)政策正式以文件形式對(duì)外公布。2004年11月，國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部公布了修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，取消了鼓勵(lì)類(lèi)中“低品位、難選冶金礦開(kāi)采、選礦在西部地區(qū)外商可獨(dú)資”的內(nèi)容，僅限于合資、合作；保留了鼓勵(lì)類(lèi)中“低品位、難選冶金礦的冶煉，限于合資、合作，在西部地區(qū)外商可獨(dú)資”的內(nèi)容；對(duì)一般貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開(kāi)采依然列入限制類(lèi)。
　　自此，外商開(kāi)發(fā)我國(guó)黃金資源的政策進(jìn)入了新一輪的調(diào)整期。
　　2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部再次對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂，10月31日全文向社會(huì)公布。新目錄對(duì)外商參與貴金屬的勘查與開(kāi)采的有關(guān)政策做出調(diào)整，取消了鼓勵(lì)外商投資低品位、難選冶金礦開(kāi)采、選礦(限于合資、合作)的條款，對(duì)貴金屬的勘查與開(kāi)采成為外商投資產(chǎn)業(yè)的限制類(lèi)。
　　這次調(diào)整是在征求了大量有關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)的意見(jiàn)后作出的。國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年，我國(guó)黃金工業(yè)整體科技水平明顯提高，以前所指的難選冶礦石，利用現(xiàn)有的選冶技術(shù)已能處理，并且回收率很高，在處理低品位礦石上也有了很大突破。根據(jù)目前的科技水平，已很難界定難選冶礦石和低品位礦石。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)引進(jìn)外資政策的幾次調(diào)整，并不違背國(guó)家改革開(kāi)放的宗旨。此舉旨在規(guī)范外商的投資行為，提高外資利用質(zhì)量。幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)外商的規(guī)范管理不僅成效顯著，而且得到了廣大企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的支持和認(rèn)可。
　　為進(jìn)一步擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放程度，規(guī)范外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)的審批和管理，今年10月21日，商務(wù)部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，自2008年8月20日起施行。
　　該《辦法》明確，從事屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)，由中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)設(shè)立審批和管理。此外，外國(guó)投資者以其在我國(guó)境內(nèi)的礦產(chǎn)勘查成果在境外上市的，應(yīng)將上市情況向我國(guó)商務(wù)部、國(guó)土資源部書(shū)面?zhèn)浒浮?br /> 　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《辦法》對(duì)外商投資包括黃金在內(nèi)的礦產(chǎn)勘查企業(yè)設(shè)立的申請(qǐng)資格、申請(qǐng)程序、勘探許可證的獲取、中外合作時(shí)的主體資格認(rèn)定、利益分配和行為規(guī)范、外商礦產(chǎn)勘查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和范圍等，進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了外商在我國(guó)投資固體礦產(chǎn)資源的行為。