2021年以來(lái)，中國(guó)銅業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)銅業(yè)）黨委積極探索、不斷健全完善多種監(jiān)督方式協(xié)調(diào)貫通的“大監(jiān)督”體制機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督方式貫通協(xié)同，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的“大監(jiān)督”工作格局。

統(tǒng)籌構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局

中國(guó)銅業(yè)所屬各級(jí)各類企業(yè)近百家，職工3.68萬(wàn)人，業(yè)務(wù)涉及銅鉛鋅鍺采選冶、銅加工、礦山設(shè)計(jì)施工與技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷貿(mào)易、科技研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。如何從中國(guó)銅業(yè)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌構(gòu)建“大監(jiān)督”體系,以強(qiáng)有力的監(jiān)督成效助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)重大的課題。

過(guò)去，有人片面地認(rèn)為，監(jiān)督就是紀(jì)檢、巡察、審計(jì)、法律、安環(huán)部門的事情，其他職能部門履行的是管理職責(zé)而無(wú)監(jiān)督職責(zé)。如何破除這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，關(guān)系到“大監(jiān)督”工作的成效。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)教育和現(xiàn)實(shí)反思，筆者深刻地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，監(jiān)督就是管理，管理必須監(jiān)督，沒有監(jiān)督必然導(dǎo)致管理缺失，監(jiān)督不到位就是管理不到位，職能部門既是業(yè)務(wù)執(zhí)行部門，也是監(jiān)督責(zé)任部門。

隨著“管業(yè)務(wù)就要管監(jiān)督”認(rèn)識(shí)的不斷深化，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力的意識(shí)不斷增強(qiáng)，中國(guó)銅業(yè)緊密結(jié)合中心工作，抓好頂層設(shè)計(jì)，明確監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與相關(guān)職能部門監(jiān)督有機(jī)融合、齊抓共管的“大監(jiān)督”工作思路逐步形成和完善。

2020年，中國(guó)銅業(yè)以“123456”，即構(gòu)建一個(gè)梯級(jí)體系、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、運(yùn)用“三不”一體推進(jìn)機(jī)制、建立四個(gè)工作機(jī)制、發(fā)揮五個(gè)監(jiān)督平臺(tái)作用、聚焦六個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹饕悸罚“l(fā)中國(guó)銅業(yè)《構(gòu)建“大監(jiān)督”體系實(shí)施辦法及專業(yè)監(jiān)督工作規(guī)則》。實(shí)施辦法明確，“大監(jiān)督”工作由該公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委書記主持日常工作，重大事項(xiàng)提交常委會(huì)研究決策。同時(shí)，在該公司紀(jì)委工作部設(shè)立監(jiān)督辦公室（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督辦）。組織機(jī)構(gòu)的明確和實(shí)施辦法的出臺(tái)，為該公司“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建提供了制度基礎(chǔ)和運(yùn)行保障。

2021年，按照探索開展、鞏固完善、規(guī)范提高“三步走”計(jì)劃，中國(guó)銅業(yè)開展招投標(biāo)管理等6個(gè)重點(diǎn)專題的監(jiān)督。每個(gè)專題按照“一主責(zé)、一清單、一方案、一問(wèn)責(zé)”、黨委統(tǒng)一驗(yàn)收效果的模式，在全級(jí)次有序推進(jìn)。43家企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題987個(gè)，中國(guó)銅業(yè)黨委派出7個(gè)檢查組赴20家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題840個(gè)，進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

2022年4月份，中國(guó)銅業(yè)召開“大監(jiān)督”工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督成果共享機(jī)制；明確今年聚焦黨建基礎(chǔ)管理、標(biāo)準(zhǔn)合同執(zhí)行、營(yíng)銷信用管理、安全環(huán)保質(zhì)量、承包商專項(xiàng)整治等重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力、開展監(jiān)督。目前，5個(gè)監(jiān)督專題已由牽頭部門下發(fā)實(shí)施方案，各企業(yè)正在開展自查自糾工作。

“大監(jiān)督”體系

健全形成“八化”模式

著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督“三位一體”的“大監(jiān)督”體系，探索實(shí)施聚焦化、集成化、清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、閉環(huán)化、一體化、定期化運(yùn)行模式。

一是監(jiān)督重點(diǎn)聚焦化。在2021年開展6個(gè)重點(diǎn)專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，中國(guó)銅業(yè)聚焦如何融入中心工作壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，確定2022年開展標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本、信用管理等5個(gè)重點(diǎn)專題監(jiān)督。

二是監(jiān)督專題集成化。根據(jù)各部門申報(bào)監(jiān)督專題的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，中國(guó)銅業(yè)對(duì)監(jiān)督專題進(jìn)行合并集成。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范履職專題由該公司人力資源部牽頭負(fù)責(zé)，合同管理監(jiān)督專題由該公司法律部牽頭負(fù)責(zé)。

三是監(jiān)督責(zé)權(quán)清晰化。由中國(guó)銅業(yè)監(jiān)督辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決各業(yè)務(wù)部門之間的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失、整改未閉環(huán)等問(wèn)題，確保監(jiān)督責(zé)權(quán)清晰。

四是監(jiān)督方案標(biāo)準(zhǔn)化。按照“標(biāo)準(zhǔn)化+流程化+清單化”原則，中國(guó)銅業(yè)統(tǒng)一制訂工作方案，明確工作步驟和具體要求。

五是監(jiān)督問(wèn)題清單化。依據(jù)上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、案件查辦、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由中國(guó)銅業(yè)各部門結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)盲點(diǎn)，歸納梳理形成“大監(jiān)督”問(wèn)題清單。

六是監(jiān)督過(guò)程閉環(huán)化。針對(duì)重點(diǎn)專題監(jiān)督，中國(guó)銅業(yè)依次展開自查自糾、分類整改、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作環(huán)節(jié)。在分類整改環(huán)節(jié)，該公司針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“一般問(wèn)題立行立改、共性問(wèn)題舉一反三、典型問(wèn)題專項(xiàng)治理”原則，制訂合理的整改時(shí)限，確保每個(gè)問(wèn)題按期閉環(huán)完成整改。

七是監(jiān)督防治一體化。針對(duì)“大監(jiān)督”檢查抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中國(guó)銅業(yè)通過(guò)教育培訓(xùn)、完善規(guī)章制度、精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)和整治問(wèn)題一體化。

八是監(jiān)督通報(bào)定期化。中國(guó)銅業(yè)監(jiān)督辦通過(guò)每周督辦、每月跟進(jìn)、每季通報(bào)，加強(qiáng)過(guò)程管控。根據(jù)該公司各部門工作完成情況，進(jìn)行點(diǎn)名表?yè)P(yáng)或通報(bào)批評(píng)，并納入年度考核。

“大監(jiān)督”聚焦中心工作成效顯著

在深入扎實(shí)的專題監(jiān)督中，中國(guó)銅業(yè)各監(jiān)督部門和基層單位集思廣益、拼搏奉獻(xiàn)、守正創(chuàng)新，成績(jī)斐然。該公司逐步樹立“大監(jiān)督”理念，監(jiān)督合力不斷增強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不斷完善，監(jiān)督成效不斷顯現(xiàn)。各級(jí)單位牢固樹立起監(jiān)督“一盤棋”的思想，紀(jì)檢、人力、審計(jì)、法律、綜合、安環(huán)等各方力量得以統(tǒng)籌運(yùn)用，打通政治巡察與各類監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)管理的改進(jìn)，為中鋁集團(tuán)及相關(guān)單位“大監(jiān)督”工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)一指揮的梯級(jí)監(jiān)督格局初步形成。“大監(jiān)督”工作開展以來(lái)，中國(guó)銅業(yè)黨委進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督資源，有效銜接黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督，建立形成“橫向聯(lián)合、分級(jí)分層、上下互動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、重點(diǎn)突出”的梯級(jí)監(jiān)督格局，即在該公司黨委對(duì)監(jiān)督平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)督的框架下，基層企業(yè)開展常態(tài)化自我監(jiān)督，職能部門履行專業(yè)監(jiān)督職能重點(diǎn)監(jiān)督，巡察、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督平臺(tái)對(duì)部門的職能監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督。

全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。中國(guó)銅業(yè)各級(jí)黨員干部和職工主動(dòng)監(jiān)督、接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的思想自覺和行動(dòng)自覺明顯提升。有人形象地描述：“現(xiàn)在的干部深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多了，當(dāng)甩手掌柜的少了，黨風(fēng)廉政約談?shì)^真的更多了，紅臉出汗的‘辣味’更濃了。”

“三不”一體推進(jìn)理念進(jìn)一步強(qiáng)化。中國(guó)銅業(yè)綜合部、法律部、冶煉加工部、紀(jì)委工作部等部門利用參與調(diào)研、專項(xiàng)工作等契機(jī)，抽查點(diǎn)檢企業(yè)60余次，人力資源部、黨群部、安環(huán)部等部門累計(jì)組織全級(jí)次實(shí)務(wù)培訓(xùn)20余期，綜合部、科技與信息化部等開展印章管理、標(biāo)準(zhǔn)化合同、質(zhì)檢計(jì)量崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等專項(xiàng)治理10余項(xiàng)。該公司法律部將制度匯編成冊(cè)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該公司各級(jí)黨委、紀(jì)委扛實(shí)監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。2021年，該公司通過(guò)督促指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)督專題整改工作，對(duì)73個(gè)事項(xiàng)提出問(wèn)責(zé)處理建議，給予黨政紀(jì)律處分2人次、批評(píng)教育類問(wèn)責(zé)20人次、約談88人次，企業(yè)內(nèi)部有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必究、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的理念正在逐步樹立和強(qiáng)化。

鞏固發(fā)展“大監(jiān)督”治理效能

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，中國(guó)銅業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)“大監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)，深化落實(shí)“大監(jiān)督”舉措。一是針對(duì)2021年重點(diǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行抽查檢查，給予專業(yè)指導(dǎo)，督促完成整改，同時(shí)加強(qiáng)成果運(yùn)用，發(fā)揮警示教育作用。

二是把“大監(jiān)督”自查及查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改納入紀(jì)檢干部“接地氣、再監(jiān)督”工作中，進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督。

三是對(duì)2022年重點(diǎn)監(jiān)督專題自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“零報(bào)告”的單位進(jìn)行抽查檢查，對(duì)不按要求開展監(jiān)督工作的單位人員進(jìn)行約談提醒。

四是督導(dǎo)相關(guān)部門做好規(guī)章制度的宣傳貫徹執(zhí)行，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保企業(yè)管理科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作、依法依規(guī)。

“大監(jiān)督”的實(shí)踐與探索表明，做好“大監(jiān)督”工作有利于加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范，有利于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，有利于保障黨和國(guó)家路線、方針、政策和上級(jí)重大決策部署落實(shí)落地。

中國(guó)銅業(yè)將在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)，不斷提高各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位，堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”一體壓實(shí)，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，堅(jiān)持機(jī)制、過(guò)程、能力一體夯實(shí)，有效整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督成果共享機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性、抓好規(guī)范性、強(qiáng)化系統(tǒng)性，以?shī)^發(fā)有為、卓有成效的工作推進(jìn)“大監(jiān)督”高質(zhì)量發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。