江西是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)利潤總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額約三分之一。
然而，由于過去長期“重利益、輕生態(tài)”，導致礦產(chǎn)資源開采失度，引發(fā)地質災害、水土流失等系列危及周邊群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題，留下了巨大的“生態(tài)包袱”。廢棄礦山修復滯后、礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題，也受到社會廣泛關注。
在此背景下，江西省十三屆人大常委會第四十次會議近日審議通過了《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》（以下簡稱《條例》），并將于12月1日起施行。
據(jù)悉，這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用管理的省級地方性法規(guī)，為引領和全面推動美麗江西建設、保護礦山生態(tài)環(huán)境提供了堅強的法治保障。
壓實修復主體責任
“石灰粉運輸皮帶未封閉作業(yè)、車間四壁堆積厚厚灰塵、物料裝卸車間粉塵隨意排放……”時至今日，江西俊宜礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理曾慶鵬仍清晰地記得，2021年4月公司礦區(qū)被中央環(huán)保督察組點名指出存在“綠色不足”“灰色明顯”等生態(tài)環(huán)境污染問題。
收到有關部門責令停業(yè)整頓的通知，該礦業(yè)公司立行立改，目前已對原未封閉的上料皮帶全部進行了封閉處理，并完善窯尾除塵管網(wǎng)系統(tǒng)，對車輛沖洗平臺進行升級改造。如今，整改后的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新。
“推進礦山生態(tài)修復，首先要明確礦山生態(tài)修復的責任主體。”江西省人大常委會法工委副主任楊潤華介紹說，《條例》按照“誰破壞、誰治理”的原則，明確由采礦權人承擔礦山生態(tài)修復責任，其礦山生態(tài)修復責任不因采礦權終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔相應法律責任外，還應當承擔生態(tài)修復責任。
“《條例》規(guī)定了非法開采行為人的生態(tài)修復義務。”楊潤華認為，過去，對未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，僅僅對非法開采礦產(chǎn)資源進行相關處罰，對其造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有明確規(guī)定，導致遺留了不少“生態(tài)包袱”。
據(jù)介紹，針對歷史遺留礦山（指由于歷史原因無法確定修復責任人或者責任人滅失的礦山、政策性關閉時確定由政府修復的礦山），《條例》按照財權事權相統(tǒng)一的原則，規(guī)定由縣級以上人民政府承擔修復責任并組織實施，明確縣級人民政府將承擔的歷史礦山修復經(jīng)費列入本級財政預算，省、設區(qū)的市人民政府建立健全相應財政投入機制。
此外，為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復壓力，維護礦山企業(yè)合法權益，《條例》從源頭著手，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國家有關綠色礦山規(guī)定，推進綠色礦山建設。同時規(guī)定，新建礦山應當按照綠色礦山規(guī)定進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，明確縣級以上人民政府應當將綠色礦山建設要求納入采礦權出讓公告。
生態(tài)修復貫穿全程
盛夏時節(jié)，站在高處放眼望去，只見此前陡峭的巖壁已被整理成階梯狀；山坳土地里試種的玉米綠意蔥蘢，長勢喜人，在陽光的照射下迸發(fā)出勃勃生機……這是《法治日報》記者近日在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復綜合治理項目（冬瓜槽一期）現(xiàn)場看到的一幕。
據(jù)該項目代建管理單位負責人介紹，在廢棄礦山生態(tài)修復過程中，施工單位嚴格按照礦山生態(tài)修復設計方案，采取多級臺階削坡、整平坡面、邊坡掛網(wǎng)噴播、平臺覆土種植等措施，修復治理取得了明顯成效。
在該負責人看來，此次《條例》的出臺，推動礦山生態(tài)修復工作邁向制度化、法治化、規(guī)范化軌道，為科學推進礦山生態(tài)修復提供了有力的制度支撐。
《條例》規(guī)定，在礦山建設前，要編制礦山地質環(huán)境保護、恢復治理與土地復墾方案等報有關部門審批。在采礦過程中，要按照規(guī)定計提和使用礦山生態(tài)修復基金，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，及時進行修復。在礦山停辦、關閉前，要完成礦山生態(tài)修復，并經(jīng)縣級主管部門驗收。修復驗收合格后，修復責任人或項目承擔單位要承擔為期三年的管護責任。
《條例》明確，礦山生態(tài)修復貫穿礦產(chǎn)資源開采全過程，政府及部門的監(jiān)管也應覆蓋礦山生態(tài)修復全過程。
為保障制度執(zhí)行到位，《條例》進一步明確了政府及有關部門的監(jiān)管責任，規(guī)定政府要建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調、督促推進礦山生態(tài)修復與利用工作；明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門在礦山生態(tài)環(huán)境保護中的具體監(jiān)管職責；要求主管部門加強對礦山生態(tài)修復基金計提、使用情況和礦山生態(tài)修復情況的日常監(jiān)督檢查以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實屬地管理責任，做好日常巡查與情況報告工作。
“要讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。”江西省人大環(huán)資委副主任委員董曉健說，《條例》規(guī)定，要嚴格責任追究，完善公益訴訟機制，對未依法履行礦山生態(tài)修復責任等違法行為予以處罰。
鼓勵社會資本投資
地處蘆溪縣源南鄉(xiāng)石塘村的思古塘礦區(qū)，原本是一座“沉睡”數(shù)十年的廢棄礦山。
2015年，源南鄉(xiāng)因地制宜制定了生態(tài)修復方案，采取政府和民間資本相結合的方式，引進果業(yè)公司前來投資種植臍橙，對這片廢棄礦區(qū)進行生態(tài)復綠。
短短幾年間，當年“千瘡百孔”的礦山已經(jīng)披上一片“綠衣”，搖身一變成為年產(chǎn)量超過150萬斤臍橙的“花果山”“致富山”。
這樣的理念，在《條例》中也得到了進一步延伸。為彌補歷史遺留礦山生態(tài)修復財政資金投入不足，吸引社會資本積極參與，《條例》提出了“讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報”的政策機制：
——允許社會投資者獲得修復后的土地等相關自然資源資產(chǎn)使用權或者特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；
——允許社會投資者從修復后產(chǎn)生的補充耕地指標、騰退的建設用地等生態(tài)修復產(chǎn)品收益中獲投資回報；
——支持社會投資者對修復形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；
——對社會資本與政府合作的礦山生態(tài)修復項目有穩(wěn)定經(jīng)營性收入，可以通過投資補助、貸款貼息等方式支持社會投資獲得合理回報。
為做好礦山生態(tài)修復后續(xù)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”，統(tǒng)籌好生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，《條例》明確了礦山生態(tài)修復后綜合利用的方向以及相關的用地政策、金融政策。
“礦山生態(tài)修復不僅僅是生態(tài)保護問題。”董曉健表示，《條例》將實踐中行之有效的土石料綜合利用、國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地入市、綠色金融扶持等政策經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，助力礦山生態(tài)修復與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動歷史遺留礦山“生態(tài)包袱”向地方發(fā)展資源的有效轉化與科學利用，讓廢棄礦山變“綠水青山”，在此基礎上再造“金山銀山”。（法制日報）