2019年5月20日，習(xí)近平總書(shū)記到江西金力永磁科技股份有限公司考察。

稀土是元素周期表中的鑭系元素和鈧、釔共17種金屬元素的總稱。國(guó)外稀土工業(yè)的發(fā)展始于1886年。到20世紀(jì)80年代前半期，稀土的分離加工國(guó)主要有美國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、奧地利、加拿大和蘇聯(lián)等。

我國(guó)稀土工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代。到20世紀(jì)80年代，我國(guó)稀土工業(yè)快速發(fā)展，1986年稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)美國(guó)，成為世界最大的稀土生產(chǎn)國(guó)。到21世紀(jì)初，我國(guó)以占世界總儲(chǔ)量23％的稀土儲(chǔ)量承擔(dān)了世界90％以上的市場(chǎng)供應(yīng)量。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展歷經(jīng)黃金10年。這10年，我國(guó)稀土行業(yè)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以綠色發(fā)展為戰(zhàn)略基點(diǎn)，科學(xué)謀劃，技術(shù)創(chuàng)新，全力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)型智能化產(chǎn)業(yè)，并逐步向綠色低碳方向發(fā)展。

細(xì)分來(lái)看，我國(guó)稀土行業(yè)前端分離企業(yè)闊步前進(jìn)，后端功能材料企業(yè)有序鋪陳。

近年來(lái)，我國(guó)稀土行業(yè)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國(guó)稀土行業(yè)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為我國(guó)成為名副其實(shí)的原材料工業(yè)大國(guó)，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，有效保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要作出了卓越貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)稀土步入世界第一梯隊(duì)

回顧歷史，我國(guó)稀土工業(yè)的發(fā)展可大致分為以下4個(gè)階段：起步階段（1949—1977年）解放前，我國(guó)沒(méi)有稀土工業(yè)，所需稀土產(chǎn)品均依靠進(jìn)口。1949年，新中國(guó)剛成立，國(guó)家就組織北京地質(zhì)研究所白云鄂博調(diào)查隊(duì)（后改為241地質(zhì)隊(duì)）對(duì)白云鄂博礦區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模地質(zhì)勘探與研究。1956年，國(guó)家發(fā)布《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，其中第16項(xiàng)中涉及對(duì)稀土元素的分析、提取、分離及其化合物的研究并探索新用途的內(nèi)容。“一五”期間，白云鄂博礦的綜合利用被列為國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目。中央專門成立包頭礦領(lǐng)導(dǎo)小組，組織國(guó)內(nèi)有關(guān)科研單位開(kāi)展工作。

穩(wěn)步發(fā)展階段（1978—1985年）。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)稀土工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理方毅受鄧小平同志委托，從1978—1986年先后8次赴包頭，組織領(lǐng)導(dǎo)稀土資源綜合利用和科技攻關(guān)工作，并于1978年在冶金部設(shè)立全國(guó)稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

高速發(fā)展階段（1986—1995年）。1988年，國(guó)務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組成立，第一次會(huì)議討論落實(shí)中央確定的“強(qiáng)化管理、保護(hù)資源、科學(xué)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合對(duì)外”發(fā)展稀土工業(yè)的十六字方針。1992年，鄧小平在南巡時(shí)指出：“中東有石油，中國(guó)有稀土。中國(guó)稀土資源占全世界已知儲(chǔ)量的80%，其地位可與中東的石油相比，具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一定要把稀土的事情辦好。”

引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展階段（1996—至今）。“九五”期間，我國(guó)稀土工業(yè)逐步將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)向高技術(shù)含量的外延產(chǎn)品及各種稀土功能材料轉(zhuǎn)移，行業(yè)進(jìn)入并購(gòu)重組、集約發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。

“十五”期間，我國(guó)稀土行業(yè)貫徹落實(shí)“開(kāi)拓市場(chǎng)，推廣應(yīng)用，保護(hù)資源，合理開(kāi)采”的發(fā)展思路，繼續(xù)深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，稀土磁性材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲(chǔ)氫材料等稀土新材料發(fā)展迅猛，技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)規(guī)模有很大提高。

“十一五”期間，我國(guó)的稀土材料產(chǎn)量總體呈快速增加態(tài)勢(shì)，我國(guó)不僅在稀土資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、出口量和消費(fèi)量上居世界第一，各類稀土功能材料產(chǎn)量也居世界領(lǐng)先地位，稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的80%以上，稀土儲(chǔ)氫合金產(chǎn)量超過(guò)全球總產(chǎn)量的70%，我國(guó)成為名副其實(shí)的稀土大國(guó)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，稀土新材料在新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、電子信息、航空航天等領(lǐng)域應(yīng)用快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)更加活躍，稀土產(chǎn)品在電動(dòng)汽車、綠色照明、液晶顯示、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，稀土永磁產(chǎn)品消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)份額不斷擴(kuò)大。同時(shí)，稀土生產(chǎn)總規(guī)模在國(guó)家有效調(diào)控下，稀土行業(yè)供求關(guān)系更加平穩(wěn)合理，主流稀土產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行，全行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)。

二、稀土工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，習(xí)近平總書(shū)記親赴江西贛州調(diào)研稀土相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并就我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話，為我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

金力永磁稀土永磁材料生產(chǎn)線

定南三丘田礦山

稀土，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，將這一資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全的助推器，政策支持、科技創(chuàng)新、應(yīng)用拓展等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

10年來(lái)，我國(guó)稀土行業(yè)企業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，聚焦黨中央重大決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動(dòng)了新時(shí)代我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在稀土、應(yīng)用、環(huán)保等方面均取得了歷史性成就。

——政策護(hù)航稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)發(fā)布，白皮書(shū)全面介紹了我國(guó)稀土的現(xiàn)狀、保護(hù)和利用情況、發(fā)展原則和目標(biāo)以及相關(guān)政策，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)相關(guān)情況的了解。

同年，工信部印發(fā)《稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》及《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，有效保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》規(guī)定，稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，稀土冶煉分離項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。稀土深加工項(xiàng)目審批的完全下放，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展稀土深加工的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，有利于加快發(fā)展高性能稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動(dòng)稀土材料在信息、新能源、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療等下游領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從2015年1月1日開(kāi)始取消稀土出口配額，執(zhí)行《2015年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》，稀土許可證由特辦簽發(fā)，并自2015年5月1日起取消稀土出口關(guān)稅；將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，嚴(yán)控稀土生產(chǎn)總量，工信部稀土辦繼續(xù)執(zhí)行2012年《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)總量控制管理。

同年，工信部、公安部等八部委聯(lián)合發(fā)文，決定自2014年10月—2015年3月31日開(kāi)展打擊非法稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、出口等4個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。

2016年6月30日，工信部發(fā)布新版《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》和《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了稀土項(xiàng)目的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模、資源利用、產(chǎn)品質(zhì)量等規(guī)定，對(duì)保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、規(guī)范稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

2016年10月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出構(gòu)建合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局是“十三五”主要發(fā)展方向，在保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源，繼續(xù)壓縮過(guò)剩冶煉分離產(chǎn)能的前提下，重點(diǎn)發(fā)展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮好稀土在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用。

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。該綱要提出，加強(qiáng)稀土等資源保護(hù)力度，合理控制開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，促進(jìn)新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點(diǎn)，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得重大突破。

2018年12月14日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)審批管理的通知》。通知指出，除中央或省級(jí)財(cái)政資金勘查項(xiàng)目、國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)勘查項(xiàng)目、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求和開(kāi)采總量控制要求的大型稀土企業(yè)集團(tuán)稀土開(kāi)采項(xiàng)目外，繼續(xù)暫停受理新設(shè)稀土礦勘查開(kāi)采登記申請(qǐng)；明確了新設(shè)稀土礦、鎢礦勘查開(kāi)采登記申請(qǐng)及指標(biāo)分配，同等條件下依法對(duì)國(guó)家確定的貧困地區(qū)給予支持，開(kāi)采總量控制指標(biāo)適當(dāng)向國(guó)家確定的貧困地區(qū)傾斜。該通知還提出，新設(shè)稀土礦、鎢礦采礦權(quán)，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。對(duì)存在嚴(yán)重破壞環(huán)境、不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)，不得分配開(kāi)采總量控制指標(biāo)。

2018年12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》包含禁止和許可兩類事項(xiàng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接銜接《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》最新版。其中，與稀土行業(yè)相關(guān)的規(guī)定是，禁止投資和新建20000噸/年（REO）以下混合型稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、5000噸（REO）/年以下的氟碳鈰礦稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和500噸（REO）/年以下的離子型稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；稀土礦山、稀土冶煉分離項(xiàng)目、稀土深加工項(xiàng)目需由省級(jí)政府核準(zhǔn)，未獲得許可，不得投資建設(shè)。

2019年11月6日，國(guó)家發(fā)改委公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，其中，與稀土有關(guān)的內(nèi)容是：鼓勵(lì)含鋁、銅、硅、鎢、鉬、稀土等大規(guī)格高純靶材，蜂窩陶瓷載體及稀土催化材料，高品質(zhì)稀土磁性材料、儲(chǔ)氫材料、光功能材料、合金材料、特種陶瓷材料、助劑及高端應(yīng)用，5萬(wàn)噸/年及以上稀土順丁橡膠，離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化技術(shù)的發(fā)展；限制含新建、擴(kuò)建稀土采選、冶煉分離項(xiàng)目（符合稀土開(kāi)采、冶煉分離總量控制指標(biāo)要求的稀土企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目除外）；淘汰離子型稀土礦堆浸和池浸工藝、獨(dú)居石單一礦種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、稀土氯化物電解制備金屬工藝項(xiàng)目、濕法生產(chǎn)電解用氟化稀土生產(chǎn)工藝、20000噸/年（REO）以下混合型稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、5000噸（REO）/年以下的氟碳鈰礦稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、500噸（REO）/年以下的離子型稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、2000噸（REO）/年以下的稀土分離項(xiàng)目以及1500噸/年以下、電解槽電流小于5000A、電流效率低于85%的輕稀土金屬冶煉項(xiàng)目。

2020年6月24日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。本次修訂按照只減不增的原則，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。其中，全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。負(fù)面清單經(jīng)歷多次縮減后，“禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開(kāi)采及選礦”仍列為外商投資特別管理措施，凸顯了稀土資源的戰(zhàn)略意義。

2020年9月1日，《中華人民共和國(guó)資源稅法》實(shí)施。在稀土相關(guān)領(lǐng)域，資源稅法明確規(guī)定：中重稀土實(shí)行固定稅率，稅率由原來(lái)的27%降至20%；輕稀土實(shí)行幅度稅率，稅率為7%~12%。幅度稅率由省級(jí)人民政府確定具體稅率。

2021年1月，工業(yè)和信息化部公開(kāi)征求對(duì)《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，提出國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離實(shí)行總量指標(biāo)管理，實(shí)行稀土資源和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并首次明確對(duì)違反規(guī)定企業(yè)的處罰條例。

2021年12月29日，工信部聯(lián)合科技部、自然資源部印發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化年度開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采規(guī)模；支持企業(yè)加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)；培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，做強(qiáng)做大稀土企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)稀有金屬企業(yè)加快整合；重點(diǎn)圍繞大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和能源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克超高純稀土金屬及化合物、高性能稀土磁性、催化、光功能、儲(chǔ)氫材料等一批關(guān)鍵材料；推動(dòng)離子吸附型稀土礦綠色高效開(kāi)采、稀土多金屬礦伴生等資源高效利用，推進(jìn)高性能稀土永磁材料選區(qū)精準(zhǔn)滲透等技術(shù)的工程化，推動(dòng)高豐度稀土元素平衡利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

這10年，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)稀土行業(yè)相關(guān)政策，在規(guī)范稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)等領(lǐng)域取得了卓越成就。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加強(qiáng)對(duì)稀土資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的具體體現(xiàn)，在新發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

——稀土工業(yè)運(yùn)行持續(xù)向好。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，為我國(guó)稀土工業(yè)的發(fā)展提供了最強(qiáng)有力的支撐，保障了我國(guó)稀土行業(yè)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

2012—2021年，在國(guó)家有關(guān)部門、地方各級(jí)政府的重視下，在我國(guó)稀土全行業(yè)的共同努力下，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展既有量的增長(zhǎng)，更有質(zhì)的提升。

（一）產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)中有升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年,我國(guó)稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)為9.38萬(wàn)噸（以稀土氧化物計(jì)，下同），實(shí)際生產(chǎn)7.6萬(wàn)噸；稀土冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃9.04萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)8.2萬(wàn)噸，產(chǎn)量均控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。2013年，全國(guó)稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)為9.38萬(wàn)噸，冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃為9.04萬(wàn)噸。全年實(shí)際開(kāi)采量為8.04萬(wàn)噸，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為8.33萬(wàn)噸，分別為計(jì)劃的85.7%和92.1%，稀土出口配額總量2.4萬(wàn)噸（折合實(shí)物量3.1萬(wàn)噸）。全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量2.29萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.3%，出口金額6.03億美元。到2021年，我國(guó)稀土的開(kāi)采總量控制指標(biāo)為16.8萬(wàn)噸，其中，輕稀土為14.885萬(wàn)噸，中重稀土為1.915萬(wàn)噸。2021年，我國(guó)累計(jì)出口稀土48917.7噸，出口金額6.534億美元，同比分別增長(zhǎng)38%和90%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，在稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)和指令性生產(chǎn)計(jì)劃等管理措施發(fā)揮作用的同時(shí)，我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展在開(kāi)采總量、分離總量及出口總量上呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，也反映出了我國(guó)稀土工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的情況。

（二）行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量有所提升。10年來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)作用的調(diào)節(jié)下，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從主要依靠生產(chǎn)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)稀土行業(yè)固定資產(chǎn)投資額逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，新增資金主要用于整體搬遷、技術(shù)升級(jí)和環(huán)保整改等項(xiàng)目建設(shè)。10年間，我國(guó)稀土行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能雙管齊下，使我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到同步提升。

（三）市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。10年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土企業(yè)共同努力，嚴(yán)厲打擊稀土違法違規(guī)行為，遏制過(guò)剩產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)建立規(guī)范有序的資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，并取得了階段性成果，進(jìn)一步規(guī)范定市場(chǎng)秩序，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

10年來(lái)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展，資源轉(zhuǎn)化增值成效不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，稀土產(chǎn)品附加值不斷提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，我國(guó)稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入749億元，同比增長(zhǎng)51%；行業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到14%，較“十三五”初期增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中國(guó)稀土集團(tuán)成功組建，行業(yè)綜合整治持續(xù)深入推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力；第二，創(chuàng)新能力不斷提高，離子型稀土原礦浸萃一體化、鈰磁體等技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程化應(yīng)用，稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共服務(wù)平臺(tái)組建成立；第三，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加速向高端邁進(jìn)，磁性、發(fā)光等稀土新材料產(chǎn)量年均增幅超10%，產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

中稀微山稀土生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)

電鍍后的稀土永磁體

——行業(yè)發(fā)展成果豐碩。我國(guó)是稀土資源大國(guó)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際影響力持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)逐步向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，積累了眾多寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。稀土屬于重要的戰(zhàn)略資源，為合理規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)和利用強(qiáng)度，國(guó)家采取了總量控制指標(biāo)管理措施，在有力保護(hù)寶貴資源的同時(shí)，調(diào)整了市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了稀土價(jià)格的合理回歸，提升了行業(yè)整體效益。

（二）堅(jiān)持高端化、集約化發(fā)展，稀土行業(yè)整合成效顯著。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)稀土行業(yè)基本扭轉(zhuǎn)了原來(lái)“多、小、散”的局面，極大地降低了企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，改善了行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新能力，提升了全行業(yè)綠色化、集約化和高端化的發(fā)展水平，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科研實(shí)力穩(wěn)步提升。全行業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，緊扣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，取得一系列重要成果。燒結(jié)釹鐵硼磁體產(chǎn)業(yè)化綜合性能（磁能積+矯頑力）突破75，突破高效固態(tài)綠色照明用稀土發(fā)光材料關(guān)鍵制備技術(shù)；建設(shè)了如先進(jìn)稀土材料產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、北京稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心等一批技術(shù)一流、裝備先進(jìn)的服務(wù)平臺(tái)和研發(fā)中心，為我國(guó)稀土技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)換代升級(jí)。綠色低碳是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀要求，稀土全行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，形成節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，把產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升到新高度。

（五）堅(jiān)持高質(zhì)量開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩條腿走路，與日美和東南亞等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展多領(lǐng)域交流合作。日立金屬與中科三環(huán)合資設(shè)立日立金屬三環(huán)磁材（南通）有限公司；日本TDK公司與廣東廣晟稀土集團(tuán)合資成立廣東東電化廣晟稀土高新材料有限公司；盛和資源聯(lián)合境外機(jī)構(gòu)收購(gòu)美國(guó)芒廷帕斯稀土礦，投資開(kāi)發(fā)格陵蘭稀土資源，有效地利用了兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

（六）重視專業(yè)人才培養(yǎng)，形成了強(qiáng)大的工程師隊(duì)伍。中國(guó)稀土學(xué)科教育發(fā)展至今，依托我國(guó)的稀土資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地稀土開(kāi)發(fā)與應(yīng)用新技術(shù)，辦學(xué)成果顯著，為中國(guó)稀土行業(yè)培養(yǎng)并輸送了一大批優(yōu)秀稀土冶金專業(yè)技術(shù)人才和行業(yè)管理人才，也在教學(xué)實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)了一批高素質(zhì)稀土冶金與材料等方面的教學(xué)與科學(xué)研究人才，為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

（七）強(qiáng)化政府引導(dǎo)和監(jiān)管，行業(yè)秩序大為改善。工信部會(huì)同有關(guān)部門多次實(shí)施的稀土聯(lián)合治理整頓行動(dòng)成效顯著，尤其是打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)由過(guò)去的“運(yùn)動(dòng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化技術(shù)性治理后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，企業(yè)效益明顯改善，徹底扭轉(zhuǎn)出口“量增價(jià)跌”態(tài)勢(shì)，獲得行業(yè)一致好評(píng)。

（八）國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注支持，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的大力支持，產(chǎn)業(yè)政策涉及稀土礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉、加工、研發(fā)、流通、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及范圍廣、支持力度大，世界其他國(guó)家難以與之相比。

首批國(guó)家智能制造（稀土冶煉）示范企業(yè)

廣州建豐五礦稀土車間

高純稀土氧化物生產(chǎn)線

三、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

稀土被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)維生素”和“21世紀(jì)新材料寶庫(kù)”，被廣泛應(yīng)用于國(guó)防科技、智能制造、節(jié)能環(huán)保和軌道交通等高端制造領(lǐng)域，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端技術(shù)突破的關(guān)鍵支撐材料。

10年來(lái)，稀土在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用不斷拓展,全球稀土產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)。稀土新材料在新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、電子信息、航空航天等領(lǐng)域應(yīng)用快速增長(zhǎng)，稀土產(chǎn)品在電動(dòng)汽車、綠色照明、液晶顯示、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。因其具有優(yōu)異的磁、光、電等功能性質(zhì)，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成以稀土永磁、儲(chǔ)氫、發(fā)光、催化、拋光、晶體等為代表的稀土功能材料產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全建設(shè)領(lǐng)域都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

稀土永磁材料主要包括釹鐵硼永磁材料、釤鈷永磁材料，具有磁性能好、綜合性能優(yōu)異等特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于汽車、風(fēng)電、節(jié)能家電、工業(yè)機(jī)器人、消費(fèi)電子和工業(yè)電機(jī)等領(lǐng)域。中國(guó)是稀土永磁材料第一大生產(chǎn)國(guó)，全球產(chǎn)量占比在85%左右，部分產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。例如，燒結(jié)釹鐵硼磁體產(chǎn)業(yè)化綜合性能（磁能積+矯頑力）突破75，開(kāi)發(fā)出雙（永磁）主相技術(shù)等。

稀土催化材料主要用于石油催化裂化和汽車尾氣凈化等領(lǐng)域。國(guó)產(chǎn)稀土催化裂化催化劑在使用性能上已達(dá)到同類催化劑國(guó)際先進(jìn)水平，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自給率可達(dá)95%左右。

稀土儲(chǔ)氫合金是目前業(yè)界公認(rèn)綜合性能最好的儲(chǔ)氫材料之一，主要以鎳氫電池的形式應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。稀土儲(chǔ)氫合金的生產(chǎn)主要集中在日本和中國(guó)，中國(guó)產(chǎn)量全球占比在50%左右，研發(fā)能力和品質(zhì)管控能力已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

稀土拋光粉具有拋光效率高、粒度均一、硬度適中、拋光質(zhì)量好等優(yōu)異性能，廣泛應(yīng)用于液晶玻璃、顯示屏、光學(xué)器件、電子元器件等領(lǐng)域。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的稀土拋光粉生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

稀土發(fā)光材料主要包括稀土三基色熒光粉、LED熒光粉和長(zhǎng)余輝熒光粉三種類型，廣泛應(yīng)用于節(jié)能環(huán)保、電子信息、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)防科技和科學(xué)研究等相關(guān)領(lǐng)域，中國(guó)是稀土發(fā)光材料產(chǎn)消第一大國(guó)。

稀土晶體材料主要包括激光晶體和閃爍晶體兩大類，前者主要應(yīng)用于國(guó)防科技、信息存儲(chǔ)、精密加工、醫(yī)療美容等方面，后者廣泛應(yīng)用于高能物理、放射醫(yī)學(xué)、安全檢測(cè)、工業(yè)無(wú)損探傷及地質(zhì)勘探等領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建成完整的稀土激光晶體產(chǎn)業(yè)鏈，所生產(chǎn)的產(chǎn)品品種齊全，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

10年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中國(guó)稀土行業(yè)從業(yè)者牢記總書(shū)記的殷殷囑托，發(fā)揮我國(guó)稀土資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提升科技創(chuàng)新水平，持續(xù)做大做強(qiáng)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)稀土行業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)不懈努力，研制出了大量自主創(chuàng)新的高端稀土新材料，延伸了稀土產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)了稀土行業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全，保障了稀土行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暢通，發(fā)揮了我國(guó)稀土資源、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，鞏固了我國(guó)稀土在全球的戰(zhàn)略地位，為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

四、踔厲奮發(fā) 賡續(xù)前行

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展之所以能夠取得上述成果，得益于不斷深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記一系列的指示批示精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化黨對(duì)稀土行業(yè)企業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。未來(lái)，我國(guó)稀土行業(yè)企業(yè)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，推進(jìn)我國(guó)稀土行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

這10年，綠色發(fā)展理念已經(jīng)貫穿我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，稀土行業(yè)發(fā)展整體趨于穩(wěn)定，我國(guó)稀土行業(yè)總體上已進(jìn)入健康發(fā)展軌道。一方面，稀土逐漸告別“土”的價(jià)格，其價(jià)值和應(yīng)用規(guī)模不斷升級(jí)；另一方面，稀土永磁材料等下游產(chǎn)品供不應(yīng)求，在終端應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)清晰，上下游正在形成供需良性循環(huán)。

這10年，我國(guó)稀土行業(yè)在科技、環(huán)保、應(yīng)用等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和水平得到了實(shí)質(zhì)性的提升，取得了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果，特別是在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，極大地振奮了我國(guó)稀土行業(yè)自信自強(qiáng)的志氣、骨氣和底氣。

2017年6月22日，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)指出：“新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們要奮起直追、迎頭趕上。”黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來(lái)，新材料在各領(lǐng)域的作用不斷深化?！吨袊?guó)制造2025》涵蓋新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的發(fā)展與稀土產(chǎn)業(yè)有很高的關(guān)聯(lián)度，對(duì)稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求，這必將帶動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

“十四五”時(shí)期是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)百年未有之大變局的一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。

步履不停、開(kāi)拓進(jìn)取，我國(guó)稀土行業(yè)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，以推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源為我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)稀土上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)政策支持、重點(diǎn)項(xiàng)目有力推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的局面；持續(xù)推進(jìn)稀土行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，以有效供給創(chuàng)造新的需求，鞏固提高我國(guó)在全球稀土領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位，為實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展謀篇布局。