將誠(chéng)心、實(shí)在做到實(shí)處

——專(zhuān)訪云南省文山州發(fā)展改革委主任刀錦祥

今年7月份以來(lái)，受持續(xù)高溫、干旱等因素影響，云南省來(lái)水量大幅下降，從9月10日起進(jìn)入能效管理模式，電解鋁行業(yè)初步壓減10%用電負(fù)荷。然而，這沒(méi)有阻擋電解鋁企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)到云南省調(diào)研落戶(hù)的步伐。

云南省的鋁企業(yè)多坐落于文山州。近年來(lái)，文山州緊緊抓住國(guó)家鋁產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大時(shí)機(jī)，深入貫徹云南省委、省政府聚力打造“綠色能源牌”的戰(zhàn)略部署，將綠色鋁產(chǎn)業(yè)作為“工業(yè)強(qiáng)州”的重要抓手，先后引進(jìn)魏橋、神火、中鋁、創(chuàng)新等世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落地建設(shè)，已擁有電解鋁產(chǎn)能343萬(wàn)噸、再生鋁產(chǎn)能100萬(wàn)噸，簽約落地精深加工企業(yè)20戶(hù)，初步形成了“鋁土礦—氧化鋁—綠色鋁—鋁精深加工—綜合利用”為一體的“綠色鋁”全產(chǎn)業(yè)鏈，其電解鋁產(chǎn)能占全省的41.5%、全國(guó)的7.8%。

文山州的吸引力在哪里？近日，本報(bào)記者特別采訪了文山州發(fā)展改革委主任刀錦祥，看他有什么心得體會(huì)。

記者：在走訪文山州鋁企業(yè)的過(guò)程中，我們感到，文山州能在兩三年的時(shí)間內(nèi)由一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的革命老區(qū)成長(zhǎng)為“中國(guó)綠色鋁谷”核心區(qū)，與政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)精神是分不開(kāi)的。您認(rèn)為，政府服務(wù)企業(yè)的要點(diǎn)是什么？

刀錦祥：我認(rèn)為主要是兩點(diǎn)，一是誠(chéng)心，二是實(shí)在。“誠(chéng)心”要體現(xiàn)在志同道合上，地方有需求，企業(yè)有能力，地方的發(fā)展需求與企業(yè)的發(fā)展愿景相契合、地方資源與企業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，大家就有了共同利益，這就是政企合作的基礎(chǔ)。我們充分認(rèn)識(shí)到文山“承接?xùn)|西、貫通南北、通邊達(dá)海”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綠色水電資源富集的能源優(yōu)勢(shì)，在深入推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)背景下，充分了解企業(yè)的需求和能力，立足文山州鋁土礦和氧化鋁資源稟賦好，臨近廣東、福建兩個(gè)鋁加工產(chǎn)業(yè)大省和東南亞這一潛力較大的鋁消費(fèi)市場(chǎng)，以及主網(wǎng)架構(gòu)完善、供電保障良好的條件，找到了雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，“想在一起”的真誠(chéng)相待才能實(shí)現(xiàn)“干在一起”的合作共贏。“實(shí)在”則是體現(xiàn)在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s精神上，在客觀公正的前提下，雙方平等談判、確定權(quán)責(zé)，嚴(yán)格在合同協(xié)議和權(quán)責(zé)邊界內(nèi)實(shí)施合作，依法依規(guī)做好服務(wù)，實(shí)實(shí)在在解決實(shí)際問(wèn)題，承諾踐諾、說(shuō)到做到，這樣才是最優(yōu)質(zhì)、最高效的政府服務(wù)。

記者：要打造“中國(guó)綠色鋁谷”核心區(qū)，做好服務(wù)是“點(diǎn)”，打造好的營(yíng)商環(huán)境是“面”。文山州政府的領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)要打造好的營(yíng)商環(huán)境。您認(rèn)為，什么是好的營(yíng)商環(huán)境？

刀錦祥：好的營(yíng)商環(huán)境就是讓企業(yè)放心、舒心、安心。雙方合作基礎(chǔ)確立后，第一時(shí)間將全州招商引資政策、要素保障規(guī)定和營(yíng)商環(huán)境措施一次性告知企業(yè)，全程做好答疑釋惑，讓企業(yè)看到誠(chéng)意，吃下“定心丸”，對(duì)項(xiàng)目落地放心；認(rèn)真落實(shí)“第一服務(wù)員”“駐企服務(wù)員”“代辦領(lǐng)辦”等制度，突出主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)，一企一策一清單定制式服務(wù)，逐環(huán)節(jié)跟進(jìn)解決實(shí)際困難問(wèn)題，形成一個(gè)完整的責(zé)任路徑，讓企業(yè)看到態(tài)度，對(duì)服務(wù)環(huán)境舒心；堅(jiān)持既緊貼企業(yè)服務(wù)，確保服務(wù)“在點(diǎn)上”，又做到“無(wú)事不擾”，不用行政手段干擾企業(yè)管理，為企業(yè)松綁、給企業(yè)空間，讓企業(yè)看到政府依法行政的能力和水平，對(duì)發(fā)展環(huán)境安心。

記者：目前，文山州“綠色鋁”產(chǎn)業(yè)相關(guān)招商項(xiàng)目進(jìn)展是否順利？文山州如何保障在這里落地的鋁工業(yè)項(xiàng)目能夠真正扎根于此，根系深入、枝葉繁茂地發(fā)展下去？

刀錦祥：招商引資工作總體是順利的，目前全州已簽約落地鋁加工企業(yè)20戶(hù)、項(xiàng)目22個(gè)。我們主要從3個(gè)方面做好保障：一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。立足文山得天獨(dú)厚的資源和區(qū)位稟賦，重點(diǎn)打造“中國(guó)綠色鋁谷”核心區(qū)“一引擎、雙基地”，“一引擎”就是打造硯山縣綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園主引擎，“雙基地”就是打造富寧縣循環(huán)發(fā)展示范基地和文山市創(chuàng)新發(fā)展示范基地。2020年以來(lái)，我們多次到國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)爭(zhēng)取，共為綠色鋁園區(qū)及配套保障工程爭(zhēng)取了各類(lèi)補(bǔ)助資金50億元，拉動(dòng)完成建設(shè)投資80億元，實(shí)施了超過(guò)一萬(wàn)畝的場(chǎng)地平整，園區(qū)實(shí)現(xiàn)道路通、給水通、排水通、通信通、電力通，基礎(chǔ)保障有了，又有綠色低碳鋁的加持，企業(yè)慕名而來(lái)落地扎根，延伸發(fā)展就有了“核動(dòng)力”。這樣的布局，就是要突出差異化發(fā)展，避免“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”，把有限的資源向園區(qū)集中，讓更多的要素向園區(qū)集成，用更好的政策支持企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套。在電網(wǎng)基礎(chǔ)配套方面，目前已建成550千伏變電站4座，220千伏變電站11座，形成了強(qiáng)大的電力保供能力。在天然氣配套方面，州政府成立了綠色鋁能源保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為綠色鋁園區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃了3條天然氣專(zhuān)線管道，目前已建成大黑山至馬塘天然氣專(zhuān)線，預(yù)計(jì)年內(nèi)投運(yùn)，明年將建成投運(yùn)文山至硯山天然氣支線。同時(shí)正在推進(jìn)百色至富寧天然氣專(zhuān)線，計(jì)劃2024年投運(yùn)，3條專(zhuān)線年輸氣量可達(dá)15億立方米，全部建成后可實(shí)現(xiàn)3個(gè)“綠色鋁”產(chǎn)業(yè)園區(qū)管道連接，能最大限度保障用氣需求。在綜合運(yùn)輸配套方面，州里組建了綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)役指揮部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)文山至丘北高鐵、蒙自至百色鐵路、硯山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、百色水利樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目，未來(lái)將形成廣昆高速、文山至廣西沿邊鐵路、珠江水運(yùn)大通道三位一體的綜合立體交通體系，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里/小時(shí)的客貨鐵路將把3個(gè)綠色鋁園區(qū)串聯(lián)起來(lái)，直達(dá)南寧、廣西防城港和珠三角腹地；1000噸級(jí)船舶可從云南文山富寧港通過(guò)右江、西江直達(dá)粵港澳，真正打通阻斷近20年的云南連通珠江走向大海的水運(yùn)大通道，未來(lái)文山面向主要鋁消費(fèi)市場(chǎng)的輻射能力更強(qiáng)，運(yùn)輸成本更低。三是幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)是我們舉全州之力推進(jìn)的大事，企業(yè)的大小問(wèn)題州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自過(guò)問(wèn)、及時(shí)研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公，目前已幫助企業(yè)和園區(qū)解決了45項(xiàng)合理訴求。“服務(wù)員”定期了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和困難問(wèn)題，不是企業(yè)來(lái)找我們，是我們主動(dòng)找企業(yè)，而且是一人一企、專(zhuān)人專(zhuān)辦，情況熟悉了，服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都更有保障。服務(wù)過(guò)程中，企業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題會(huì)形成一個(gè)清單，由我們專(zhuān)門(mén)組建的綠色鋁工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)解決，形成了“服務(wù)員”了解問(wèn)題、專(zhuān)班解決問(wèn)題的文山特色服務(wù)機(jī)制，目前已向2戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)兌現(xiàn)固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)1.1億元，向云南宏泰支付了7.1億元的增值稅留抵退稅資金。

記者：除了鋁產(chǎn)業(yè)這一重工業(yè)外，三七、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)這文山四大支柱產(chǎn)業(yè)的其他3個(gè)均對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高。而在傳統(tǒng)的印象中，重工業(yè)與藥、農(nóng)、康養(yǎng)工業(yè)是有一些格格不入的。文山州如何協(xié)調(diào)鋁產(chǎn)業(yè)與其他三大產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展呢？

刀錦祥：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我從3個(gè)方面來(lái)進(jìn)行介紹。一是文山有足夠的生態(tài)空間容納綠色鋁產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)火電冶鋁主要污染來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)，文山綠色鋁使用以水電為主的清潔能源冶煉，按全州2021年綠色用電86.8%的比例，文山每生產(chǎn)一噸鋁要比火電減排8噸二氧化碳，僅有火電的37%，按全州343萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能計(jì)算，每年將減排二氧化碳2744萬(wàn)噸、炭粉塵1010萬(wàn)噸、二氧化硫98萬(wàn)噸、氮氧化物50萬(wàn)噸，從源頭上排放就要遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，我們有足夠的指標(biāo)容納綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，文山馬塘工業(yè)園區(qū)落地有140萬(wàn)噸氧化鋁和50萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目，一方面，園區(qū)剩余的生態(tài)空間至少還能夠再容納100萬(wàn)噸的電解鋁產(chǎn)能；另一方面，50萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目2019年啟動(dòng)建設(shè)、2020年達(dá)產(chǎn)滿(mǎn)產(chǎn)以來(lái)，近3年文山城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5均值同比2019年下降17%，2021年文山市城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.6%，綠色鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了真正的綠色、低碳。二是文山綠色鋁企業(yè)技術(shù)全球先進(jìn)，排放少，環(huán)境監(jiān)管?chē)?yán)。文山鋁業(yè)和云南神火采用的是目前國(guó)際上先進(jìn)且成熟的500kA系列大型電解槽型和先進(jìn)的脫硫工藝，能耗控制達(dá)到國(guó)際一流水平，各類(lèi)排放物控制優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；云南宏泰采用的是600kA系列和440kA系列兩大電解槽型，其中600kA系列打破了世界超大型槽體的紀(jì)錄，配套有母線同向外補(bǔ)償技術(shù)、墻式立面通風(fēng)系統(tǒng)、高位分區(qū)集氣凈化系統(tǒng)等“黑科技”，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程“聞不到煙氣，看不見(jiàn)粉塵，感覺(jué)不到酷熱”，在滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)的情況下，顆粒物、二氧化硫排放僅為國(guó)家《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25465－2010）特別排放限值的十分之一。隨著減碳績(jī)效考核力度的加大，各級(jí)政府對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管更趨嚴(yán)格，為企業(yè)利用風(fēng)光水等“綠電”騰出了能耗空間。三是通過(guò)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷提高單位度電值，降低單位能耗。“十四五”期間，我們規(guī)劃建設(shè)綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目57個(gè)，產(chǎn)值3000億元，其中上游氧化鋁、預(yù)焙陽(yáng)極等項(xiàng)目產(chǎn)值55億元，中游電解鋁、高純鋁等項(xiàng)目產(chǎn)值725億元，下游鋁棒、合金、扁錠等初加工項(xiàng)目720億元，綠色鋁汽車(chē)零部件、汽車(chē)輪轂、包裝容器等精深加工項(xiàng)目產(chǎn)值1060億元，再生鋁、赤泥綜合利用、鋁灰綜合利用等循環(huán)利用項(xiàng)目440億元。我們的目標(biāo)是在“十四五”期間，將綠色鋁產(chǎn)業(yè)的綜合度電產(chǎn)值提升3倍以上，在發(fā)展綠色鋁產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷提升保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。

記者：目前，落地企業(yè)遇到了什么問(wèn)題？

刀錦祥：主要還是降低生產(chǎn)成本的問(wèn)題，表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是基礎(chǔ)配套還有一個(gè)過(guò)程。截至2021年，文山州全社會(huì)用電量253.8億千瓦時(shí)，而發(fā)電量只有85.2億千瓦時(shí)，電力保障更多要依賴(lài)全省大電網(wǎng)來(lái)配套，隨著能效管理的實(shí)施，對(duì)電解鋁的運(yùn)行產(chǎn)能造成了較大影響，但這只是發(fā)展中的一個(gè)緩沖，目前云南省已全面啟動(dòng)“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”可再生能源綜合開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，電力裝機(jī)已規(guī)劃至2035年，火電新增480萬(wàn)千瓦，水電新增3064萬(wàn)千瓦，新能源新增5000萬(wàn)千瓦以上。其中，文山州“十四五”期間規(guī)劃要開(kāi)工建設(shè)新能源裝機(jī)896萬(wàn)千瓦左右，分別是“8+3”風(fēng)電項(xiàng)目181萬(wàn)千瓦、“445”光伏項(xiàng)目42萬(wàn)千瓦，新增新能源項(xiàng)目623萬(wàn)千瓦、分布式光伏50萬(wàn)千瓦。目前主要靠公路運(yùn)輸，與東部沿海地區(qū)陸鐵聯(lián)運(yùn)、陸水聯(lián)運(yùn)相比，運(yùn)輸成本高。我們做過(guò)調(diào)研，從硯山將生產(chǎn)的鋁棒運(yùn)輸至廣東佛山，目前每噸運(yùn)費(fèi)在260元左右，而同為鋁谷的山東濱州，通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)到佛山，運(yùn)費(fèi)綜合參考價(jià)格僅200元左右，我們的公路運(yùn)輸距離大約只有濱州的六成，雖然時(shí)間上快很多，但是成本卻更高。這些問(wèn)題將隨著綜合交通建設(shè)的快速推進(jìn)而逐步解決。二是配套產(chǎn)業(yè)體系的健全還有個(gè)過(guò)程。文山州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和州內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才剛剛拉開(kāi)序幕，特別是綠色鋁、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三七中醫(yī)藥和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源保障體系以及物流樞紐建設(shè)等都需要一定的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谑∥⑹≌拇罅χС窒?，建立了省州?lián)席會(huì)議制度，制訂了《文山州產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》和分產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的綠色鋁、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三七中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十四五”末期完成全州重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，全力推動(dòng)綠色制造與智能制造融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，逐步構(gòu)建“創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、“升規(guī)納限”企業(yè)支撐、中小微民企業(yè)匯集”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為全州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。三是人力資源配套有個(gè)過(guò)程。文山州鋁產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展迅速，技術(shù)、服務(wù)、管理、創(chuàng)新、科研等人才儲(chǔ)備不足，沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全州第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅為24851人，隨著綠色鋁產(chǎn)業(yè)的快速崛起，預(yù)計(jì)將直接增加1.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中，絕大部分是工業(yè)一線或管理服務(wù)崗位，對(duì)工業(yè)人才的需求量翻了一番。州里及時(shí)出臺(tái)了《文山州開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需技能人才“訂單式”培訓(xùn)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，全州每年計(jì)劃投入人才工作的經(jīng)費(fèi)增加到2033萬(wàn)元，通過(guò)定需求、定對(duì)象、定機(jī)構(gòu)、定培訓(xùn)，充分發(fā)揮政府在“訂單式”培訓(xùn)工作中政策撬動(dòng)、平臺(tái)搭建、公共服務(wù)、資源結(jié)合等方面的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類(lèi)培訓(xùn)資源與企業(yè)用工需求有效對(duì)接，全力解決好企業(yè)用工難問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，落地企業(yè)目前遇到的問(wèn)題是暫時(shí)的，我們政府解決問(wèn)題的決心是堅(jiān)決有力的，各項(xiàng)工作進(jìn)展正逐步向好，“中國(guó)綠色鋁谷”建設(shè)未來(lái)可期。

記者：在招商引資過(guò)程中，有哪些遺憾？

刀錦祥：就是還沒(méi)有真正意義上的鋁精深加工企業(yè)落戶(hù)文山，這和我們的基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)配套有關(guān)系，但更重要的是與我們招商的專(zhuān)業(yè)性有極大關(guān)聯(lián)。具體來(lái)講就是“功課”做得不扎實(shí)，一方面，是對(duì)鋁行業(yè)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈銜接、生命周期等的研究分析還不透徹，沒(méi)有深刻把握鋁產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展規(guī)律，招商意愿與實(shí)際需求脫節(jié)，招商引資不精準(zhǔn)、不專(zhuān)業(yè)；另一方面，是對(duì)項(xiàng)目落地的條件研究不到位，要素保障能力有待進(jìn)一步提高，如果只考慮“招來(lái)”，不關(guān)心“落地”，極易形成新的歷史遺留問(wèn)題。在今后工作中，我們將深入總結(jié)思考，系統(tǒng)研究謀劃，聚焦精深加工項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策配套、服務(wù)保障、精準(zhǔn)招商方面做足“功課”、精準(zhǔn)出擊，將綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈推向更高端，把文山的綠色鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為行業(yè)領(lǐng)先的綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。