國際可再生能源署倡導各國在新冠肺炎疫情后的經濟復蘇過程中大力推動能源轉型，支持清潔能源技術發(fā)展。新能源礦產是新能源產業(yè)發(fā)展的物質基礎。參考世界銀行2020年5月發(fā)布的《氣候變化行動所需要的礦產資源：清潔能源轉型的礦產耗用強度》，以及國際能源署2021年6月發(fā)布的《關鍵礦產在清潔能源轉型中的作用》報告，新能源發(fā)展所需的礦產（簡稱新能源礦產）是指在風電、光伏、核能、電動車等新能源產業(yè)發(fā)展過程中，直接為能源生產或轉換提供所需基礎原材料支撐的重要礦物的總稱。2020年第四季度以來，為應對新冠肺炎疫情造成的經濟和財政問題，導致礦產國際競爭更為激烈，因此，更需要鞏固提升我國新能源產業(yè)鏈優(yōu)勢，并助力國家“雙碳”目標順利實現(xiàn)。

新能源礦產需求將迎來“井噴式”增長

全球能源綠色轉型拉動新能源礦產需求快速飆升。據(jù)國際能源署2021年《關鍵礦產在清潔能源轉型中的作用》報告，由低碳能源技術驅動的能源系統(tǒng)的礦物需求將遠超化石燃料能源系統(tǒng)，預計2040年全球新能源礦產，如鋰、鈷、鎳等需求將比2020年增加6倍，特別是用于電動汽車和電網(wǎng)存儲的礦物需求將至少增長30倍。世界銀行2020年發(fā)布的《礦產品促氣候行動：清潔能源轉型的礦產消費強度》報告同樣顯示，要實現(xiàn)全球溫控2度目標，部署風能、太陽能和地熱能以及儲能，預計2050年將需要5倍以上的新能源礦產?？梢灶A期，隨著全球應對氣候變化和低碳轉型進程加快，未來圍繞新能源礦產的全球布局和競爭將愈演愈烈。

我國實現(xiàn)“雙碳”目標，對新能源礦產需求則更為強勁。據(jù)國家有關規(guī)劃和我們預測，實現(xiàn)2030年前“碳達峰”與2060年前“碳中和”目標，我國非化石能源消費比重較2020年將分別提高9%和64%，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量將分別增長2.3倍和7.5倍，新增新能源和清潔能源動力的交通工具比例也將分別達到40%和90%左右。風電、太陽能及新能源汽車3大初具優(yōu)勢行業(yè)的強勁發(fā)展，將持續(xù)推動我國新能源礦產需求快速增加。保守估計，2030年我國鋰、鈷、鎳、銅等需求將較2020年增長1.1~3.5倍，而到2060年，在無可替代材料情景下，多數(shù)新能源礦產需求將在2030年基礎上再增長20%~50%，部分甚至可能翻一番。

我國新能源礦產供應面臨“大頭在外”和治理體系不利的挑戰(zhàn)

一方面，我國新能源礦產供應面臨國內資源稟賦不足、境外供應風險加劇、國際治理體系不利等諸多挑戰(zhàn)。一是國內資源家底薄弱，鎳、鈷、銅、鋁、錳、鉻、鋯、鈹、鉑族金屬等資源儲量全球占比不足5%，鋰僅7%，對外依存度持續(xù)走高，其中鎳、鈷、鋯、鈹、錳、鉻、鉑族金屬等對外依存度已超80%。二是境外資源分布和生產高度集中，尤其是鋰、鈷、鎳、錳、鉻、鋯、鉑族金屬等，資源儲量和產量前3位國家全球占比超60%，未來新能源礦產資源高度集中的資源大國或將成為新的地緣政治熱點，供應鏈風險日益增加。

另一方面，“雙碳”目標下新能源將迅速成為主體能源，其所必需的新能源礦產供應壓力將越來越大，這對我國現(xiàn)行能源和“雙碳”治理體系無疑是一個新的挑戰(zhàn)。目前，發(fā)達國家已普遍開展了新能源礦產在內的關鍵礦物供應狀況的重新審查和評估，并將其納入國家安全戰(zhàn)略和全球資源戰(zhàn)略。盡管我國長期一貫重視油、氣、鐵礦石等大宗礦產的安全供應，但對鋰、鈷、鎳等新能源礦產的安全保障考慮尚不充分，尤其是圍繞“雙碳”目標下新能源礦產安全保障的管理協(xié)調、規(guī)劃及實施、勘查開發(fā)投資、回收利用、替代技術研發(fā)、產品應急儲備、境外投資和國際合作治理、產品全生命周期環(huán)境效益評估的機制和政策體系，都亟待建立健全，而這些問題都需要在將新能源礦產納入現(xiàn)行能源和“雙碳”治理體系后進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

資源民族主義盛行推高了銅、鎳、鋰、鈷等新能源礦產的海外供應風險

為滿足資源的新需求，一批中國企業(yè)積極“走出去”投資海外權益資源，并取得豐碩成果。綜合中國商務部、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、英國國家統(tǒng)計辦公室等機構數(shù)據(jù)，截至2020年末，我國對外直接采礦業(yè)投資存量1759億美元，居世界第二位，并已在塞爾維亞、澳大利亞、贊比亞、阿根廷等66個國家共計投資了640個礦山項目，涉及銅、鉻、鋰、鈷、鎳等63個礦種，其中銅、鎳、鈷、鋁、鋰、鉻等一批緊缺礦產的海外權益資源儲量，已經超過國內查明資源儲量。據(jù)有關統(tǒng)計，截至2020年，我國銅在秘魯、剛果（金）、澳大利亞、贊比亞、塞爾維亞等國家已獲得權益資源量16273萬噸（金屬），相當于國內查明資源儲量的1.4倍，鋁、鉻、鎳、鈷、鋰的權益資源量也分別相當于國內查明資源儲量的1.9倍、37.2倍、1.2倍、6倍、1.6倍。但是，近期全球資源民族主義抬頭和部分資源國政局動蕩，正危及我國海外資源供應與礦業(yè)安全生產。一是部分資源大國高舉資源民族主義大旗，打著資源國有化、企業(yè)社會責任、土著人權利、生態(tài)環(huán)境保護、收益公平等旗號，頻繁地采取了包括禁止原礦出口、加征礦業(yè)稅費、推行資源國有化等手段干預資源市場。二是社區(qū)抗議活動干擾海外礦業(yè)生產。我國海外礦業(yè)投資項目多在發(fā)展中國家，往往生態(tài)環(huán)境相對脆弱、社會關系較為復雜。近年來，環(huán)境、社會和治理因素逐漸成為日益龐大利益相關方群體的優(yōu)先考慮事項。三是部分資源大國政局動蕩，影響海外礦業(yè)投資安全。

多措并舉維護新能源礦產穩(wěn)定供應

從國際上看，2021年美國、歐盟等都在強化礦產資源供應鏈建設，確保關鍵礦產和原材料安全穩(wěn)定供應。從國內情況看，2021年雖然主要礦產品和初級原材料產量普遍增長，但是這種供應增長有的是保供因素的推動，有的是價格高位運行的驅動，也有的是礦產品進口增加導致原材料產量增長。目前，我國經濟韌性恢復將促進主要礦產品和原材料消費繼續(xù)保持增長態(tài)勢，面臨的供應保障壓力會更大，確保銅、鎳、鋰、鈷等新能源礦產安全供應至關重要，它事關中國新能源產業(yè)鏈能否筑牢優(yōu)勢，事關國家“雙碳”目標能否順利實現(xiàn)。

因此，筆者建議：

一是優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵新能源礦產勘查，增加國內資源儲量。對“卡脖子”的新能源礦產勘查要“高看一眼”，強化基礎地質調查和勘查，優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊，并在中央財政每年安排一定數(shù)額的資金專門用于國內找礦。其實，加強國內找礦是提高資源安全保障能力經濟代價最小的手段。以銅礦為例，2021年我國銅精礦進口較2020年增加1297億元，加上精煉銅進口，兩項資源進口加起來多花費了約1700億元，以銅礦最高年份勘查投資56億元水平估算，那進口多支付的費用也基本可用于國內30年的銅礦勘查。

二是推動技術創(chuàng)新，促進潛在資源轉化為實際的供應能力。結合我國新能源礦產供給與“碳達峰”“碳中和”目標，要銜接新能源企業(yè)、礦業(yè)公司與科研院校在新能源礦產“勘查—開發(fā)—冶煉—應用”的技術前沿，重點解決深部勘查開采和高海拔地區(qū)資源開發(fā)的適用技術，以及高鎂鹽湖鹵水提鋰等方面的關鍵技術，通過培育資源安全保障的國家戰(zhàn)略科技力量，支撐西藏、四川等高海拔和生態(tài)敏感脆弱區(qū)的銅礦、鋰礦等資源得到充分開發(fā)利用，促進約占我國2/3鋰儲量的鹽湖鋰資源及時轉化為產品產量。同時，建立二次資源回收利用政策支持體系，鼓勵廢銅、廢太陽能電池板、廢動力電池等廢舊產品規(guī)范回收再利用，豐富資源開源路徑，助力減輕原礦供應壓力。以銅為例，我國2020年前后的耗銅產品，將在2035年左右陸續(xù)進入報廢期，并有望產生約400萬噸/年的銅替代原料，需要國家對廢銅回收加強稅收、財政等方面的政策支持來緩解原礦供需緊張的矛盾。

三是加大金融政策支持力度，保障海外權益資源及時轉化為實際的產能、產品和產量。加強金融機構支撐力度，讓民營企業(yè)和國有企業(yè)海外礦業(yè)投資重點項目開發(fā)在貸款利率、擔保條件、融資額度等方面享有同等待遇，尤其要加大高挑戰(zhàn)性地區(qū)資源開發(fā)的投融資支持力度，并簡化海外并購審批流程，優(yōu)化外匯審批手續(xù)，提高海外優(yōu)良資源資產并購的能力和機遇。加大海外權益資源開發(fā)配套的扶植力度，特別是在金融政策上就地建立冶煉廠提供信貸資助，并在資源回運時予以貿易政策便利，確保緊缺資源產品“產得出、運得回”。

四是與主要資源國建立政治經濟互信，切實保護中資企業(yè)海外利益。聚焦銅、鎳、鋰、鈷等緊缺礦產，組織編制海外資源開發(fā)專項規(guī)劃，鼓勵通過國際合作，積極規(guī)范地建設海外資源基地，全面提升海外資源保障能力。從當前全球資源分布、需求和投資環(huán)境情況看，非洲中部、拉丁美洲、東南亞和中亞等地區(qū)，是海外資源基地建設的重點地區(qū)。針對資源所在國的國別風險和政策風險，在資源所在地建立中國企業(yè)“協(xié)會”等組織，定期或不定期與所在國相關部門進行溝通交流，必要時通過駐外領事館與政府交涉，由政府出面簽訂雙邊投資協(xié)定，在條件成熟時可將企業(yè)的投資合作上升為國家之間的經貿合作，實現(xiàn)互信互惠和共贏。精準對接國內去產能與資源國產業(yè)鏈本土化要求，加快國內冶煉先進產能向幾內亞、印度尼西亞等國轉移，推動礦業(yè)產業(yè)鏈深度嵌合和利益綁定，切實回應當?shù)禺a業(yè)鏈本土化這一核心訴求，并加強運用法律、外交等手段積極應對美國域外霸權之能力；同時，更加注重推進可持續(xù)和負責任的礦產開發(fā)，主動發(fā)布可靠和透明的數(shù)據(jù)信息，減少來自社區(qū)環(huán)境、勞工、安全和社會治理等方面的阻力。

五是重視儲備體系建設，形成適合中國特色的儲備模式。根據(jù)儲備成本、風險概率、儲備效益以及國力可承受程度，優(yōu)先考慮鈷、鎳等緊缺性資源，以及重稀土、銦、鍺等未來在新能源和新材料領域具有重要用途的戰(zhàn)略金屬儲備；其次，在一定條件下，適度儲備一些涉及國家安全的銅、鎳等礦產品。根據(jù)各礦產的戰(zhàn)略地位評級，從保證供應安全、推動可持續(xù)發(fā)展高度出發(fā)，建立符合我國國情的政府專項儲備與民間商業(yè)儲備相結合的儲備機制，建立包括實物儲備、礦產地儲備和礦產資源高效開發(fā)利用技術儲備相結合的儲備體系，例如緊缺的鎳、鈷等礦產品，可優(yōu)先安排實物儲備。

六是積極參與全球資源治理體系變革，強化監(jiān)測預警體系建設，增強應對市場價格波動的平抑能力。充分利用我國市場規(guī)模巨大、產業(yè)配套體系完整等方面的優(yōu)勢，以國家政治外交影響為依托，積極加入或對接全球戰(zhàn)略性礦產的已有治理機制，如礦業(yè)、礦產和可持續(xù)發(fā)展政府間論壇、采掘業(yè)透明度倡議等，強化政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同作戰(zhàn)能力，為我國在制訂全球治理規(guī)則、創(chuàng)新治理工具、參與并引領全球礦產資源治理提供有利的主流語境，提升我國在全球礦產品市場規(guī)則制定中的影響力?；I劃并牽頭在我國一線城市建立全球性鋰、鈷、稀土等新能源礦產品交易所，確立我國新能源礦產的世界地位和全球性話語權。完善監(jiān)測預警機制，系統(tǒng)開展各國資源民族主義監(jiān)測預警和礦產品供應鏈風險評價，建立監(jiān)測預警報告制度，完善政策工具箱，強化應對國際重大沖突資源安全預警能力。未來一段時期，需要結合我國“雙碳”目標、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新能源礦產資源戰(zhàn)略布局，摸清不同時段的礦產品需求量、國內資源儲量、循環(huán)回收潛力，以及全球生產供應形勢和貿易格局，精準研判國際形勢，動態(tài)評估供應和價格風險，嚴查惡意操縱價格行為，確保“卡脖子”的礦產品價格不“大起大落”而拖累經濟發(fā)展和能源轉型。此外，需要密切跟蹤美歐國家的新動向，及時制訂反制措施，主動維護資源市場繁榮與穩(wěn)定。

（作者單位：中國自然資源經濟研究院）