根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動綱要，自然資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部會同有關(guān)方面研究編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動“十四五”實施方案，旨在通過科學(xué)謀劃實施找礦行動，強化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，優(yōu)化找礦布局，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，大力推進科技創(chuàng)新，加大勘查特別是精查力度，全面推進綠色勘查，深化礦產(chǎn)資源管理改革，充分發(fā)揮各類市場主體作用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。

一、四區(qū)是哪四區(qū)？

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動將突出我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶為重點，根據(jù)地質(zhì)工作程度區(qū)分為四種類型的區(qū)域，即基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要礦山深部，分類施策，實施勘查找礦，推動增儲上產(chǎn)。

基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)是指在重要盆地和重點成礦區(qū)帶中工作程度較低，有一定資源前景，尚未開展或較早開展過基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，通過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和有關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用，提高調(diào)查程度，提升地質(zhì)認(rèn)識水平，提交找礦遠景區(qū)、找礦靶區(qū)和油氣有利區(qū)。

重點調(diào)查區(qū)是指基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦有利區(qū)域，區(qū)內(nèi)已有礦床、礦（化）點、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力，通過開展必要的物化探和鉆探驗證，提交探礦權(quán)出讓區(qū)塊建議。

重點勘查區(qū)是指資源潛力大的已設(shè)探礦權(quán)集中區(qū)，通過加大勘查力度，有望實現(xiàn)找礦新突破，提交一批資源量，對油氣來說要探明地質(zhì)儲量。

重要礦山深部是指深部具有較好資源潛力的已設(shè)采礦權(quán)區(qū)，通過攻深找盲，新增資源儲量要達到大、中型礦床規(guī)模，穩(wěn)定和擴大礦山產(chǎn)能，也是增儲上產(chǎn)的主要“區(qū)”。

二、四區(qū)與大型資源基地什么關(guān)系？

顯然，上述四區(qū)是按照工作程度來區(qū)分的，也是基本符合當(dāng)前國內(nèi)地質(zhì)找礦與資源勘查的實際情況的。但是，找礦工作是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，甚至還包括各種各樣的偶然性，而新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的最終目的是資源保障和國家能源資源安全，也可以分為兩個層次：一是“大型資源基地”，二是“區(qū)塊出讓”。顯然，只有大型資源基地才能保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、保障礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、保障國家能源資源的安全。“區(qū)塊出讓”的目的，在于“商業(yè)跟進”，在于“活躍礦業(yè)權(quán)市場”，也在于為地方政府增加財政收入。自然，在出讓的礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，有沒有礦、有什么礦、礦的質(zhì)量和規(guī)模怎樣，則存在極大的風(fēng)險性，需要通過“科技引領(lǐng)”來“快速突破”。2019年10月28日，新疆阿克陶縣的穆呼錳礦和和田縣的大紅柳灘鋰鈹多金屬礦床兩個區(qū)塊招標(biāo)出讓，中標(biāo)總價28億元。經(jīng)過3年來的勘探，大紅柳灘的資源儲量得以有效控制，而穆呼錳礦（瑪爾坎蘇錳礦）的規(guī)模不及當(dāng)初的1/10，而且入選品位低于一般工業(yè)要求。也就是說，出讓的區(qū)塊與“大型資源基地”之間并不存在一一對應(yīng)關(guān)系，50%的成功率已經(jīng)非常了不得了。但無論如何，短期關(guān)心的是區(qū)塊出讓得到的“現(xiàn)金收益”，對于大型資源基地的建設(shè)、對于國家能源資源的安全保障，則不那么直接了。因此，新一輪的找礦突破戰(zhàn)略行動要以“大型資源基地”為國家目標(biāo)，不能滿足于“區(qū)塊出讓”。

三、四區(qū)相互之間是否存在內(nèi)在的聯(lián)系？

基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要礦山深部，表面上看，似乎是4個不同的區(qū)塊，空間上不重疊，進行國土空間規(guī)劃時一般也是分別設(shè)置的。實際上，這四區(qū)是按照工作程度來區(qū)分的，并不取決于有沒有礦或者有什么礦，即不是根據(jù)“成礦條件”來區(qū)分的。這就給中國地質(zhì)調(diào)查局提出的“大會戰(zhàn)”帶來了部署上的困難。從地質(zhì)條件和成礦規(guī)律的角度分析，結(jié)合以往的找礦與勘探經(jīng)驗，基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)也不排除新發(fā)現(xiàn)大型資源基地的可能性（如四川的甲基卡鋰礦在2013-2014年間取得找礦突破時，連1∶5萬的區(qū)調(diào)、礦調(diào)工作都沒有覆蓋），重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)及重要礦山深部也可能一無所獲。因此，大會戰(zhàn)部署是“農(nóng)村包圍城市”還是先攻打“中心城市”，需要具體問題具體分析。

此外，四區(qū)強調(diào)的是空間規(guī)劃，四區(qū)與礦種尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需、對外依存度過高的礦種之間是什么關(guān)系，并不十分明確。盡管在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動“十四五”實施方案中有專門的敘述，但實際操作中還是矛盾重重。比如，鉛鋅礦并沒有被列入“新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動”的關(guān)鍵礦種中，但實際上，中國擁有世界上最大的鉛鋅采冶煉加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，并大量進口礦石原材料，在某種程度上鉛鋅也是對全球有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈安全產(chǎn)生制約力的關(guān)鍵金屬。同時，從鉛鋅礦礦石中回收鍺、銦等關(guān)鍵稀散金屬，中國是具有話語權(quán)的。但由于鉛鋅礦不在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的礦種目錄中，中國約5000處鉛鋅礦礦產(chǎn)地就不容易進入四區(qū)，需要變換花樣，甚至連遼寧青城子鉛鋅礦這樣的找礦前景看好的“危機礦山”也未能列入。其實，從中國礦產(chǎn)資源普遍共伴生的成礦規(guī)律及礦床成礦系列理論等角度出發(fā)，青城子礦集區(qū)、云南金頂?shù)V集區(qū)、云南與貴州交界處的會澤礦集區(qū)乃至于新疆的火燒云礦集區(qū)，都是以鉛鋅為主但明顯可以帶動其他關(guān)鍵金屬取得找礦突破的、適合于“大會戰(zhàn)”的產(chǎn)業(yè)基地，也會帶動周邊地區(qū)銅、金等緊缺礦產(chǎn)的找礦行動。

四、四區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)系嗎？

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，在深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，大型礦產(chǎn)資源基地是可以在“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”中發(fā)揮重要作用的。比如，南疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，離不開礦產(chǎn)資源，除了已經(jīng)圍繞塔里木盆地建成的輪南等油氣能源基地之外，以火燒云為主的有色金屬資源基地，以大紅柳灘為主的稀有金屬資源基地，也是當(dāng)前最為現(xiàn)實的可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)能基地的資源基地，只要科學(xué)地制定“國土空間體系”，完全可以成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點，有助于南疆也成為礦業(yè)的“核心區(qū)”“樞紐地帶”，而不再是“邊遠地帶”。

區(qū)塊出讓是調(diào)查評價成果的階段性目標(biāo)，產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基地才是找礦突破的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于危機礦山的找礦突破是需要企業(yè)出資的，國家財政往往因為其他原因需要“回避”，導(dǎo)致危機礦山的找礦突破缺乏“基礎(chǔ)性”“公益性”工作的支撐與指導(dǎo)（如遼寧的青城子鉛鋅礦），而“基礎(chǔ)性”“公益性”調(diào)查取得的成果，往往難以很快形成產(chǎn)業(yè)基地（如西藏西北部的銅礦）。這在國家層面上是不利于保障能源資源安全的，也不利于產(chǎn)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。比如，湖南的衡陽盆地，以水口山鉛鋅礦為核心，形成了集鉛鋅與鎢、錫、銅、鈾、重金屬及鹽類礦產(chǎn)于一“盆”的“大型資源基地”，也是湖南最重要的有色金屬產(chǎn)能基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈基地。盡管在20世紀(jì)就完成了衡陽盆地的基礎(chǔ)性、公益性區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查，但新的發(fā)現(xiàn)、新的問題，尤其是深部找礦的問題不斷涌現(xiàn)，“柏坊式銅鈾礦”的成因機制問題一直懸而未決，找礦前景不明，迫切需要通過“政府主導(dǎo)”等方式來協(xié)調(diào)各方工作部署，通過“先找礦，再填圖”等途徑來解決采礦權(quán)范圍之外的資源潛力問題，通過“科技創(chuàng)新”來探明采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源儲量，既解決礦山的燃眉之急，也實現(xiàn)“增儲上產(chǎn)”的目標(biāo)。

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源研究所）