大力推進整治整合
全面提升礦山本質(zhì)安全水平

云錫控股公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理 程睿涵

云南錫業(yè)集團（控股）有限責(zé)任公司始創(chuàng)于1883年，是中國錫工業(yè)的發(fā)源地和云南現(xiàn)代工業(yè)文明的搖籃，是一個擁有百年歷史傳承又承擔(dān)著新時代發(fā)展使命的國有骨干企業(yè)。在抗戰(zhàn)和社會主義建設(shè)時期，作為“滇錫貸款”換取外匯的重要戰(zhàn)略物資以及蘇聯(lián)援建的156個重點建設(shè)項目之一，就曾為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出過重要貢獻。長期以來，云錫始終堅守著“產(chǎn)業(yè)報國”的初心使命和“國之大者”的責(zé)任擔(dān)當，在保障國家戰(zhàn)略稀有金屬產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、攻克國家急需錫銦領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、全力聚焦主業(yè)做強實業(yè)當好國有企業(yè)“六穩(wěn)”“六保”主力軍等方面努力奮進。作為全球錫銦“雙龍頭”企業(yè)，云錫錫銦資源儲量世界第一，錫產(chǎn)品市場占有率自2005年以來穩(wěn)居全球第一，創(chuàng)造了“世界錫業(yè)看中國、中國錫業(yè)看云錫”的發(fā)展跨越。

云錫最主要的錫礦資源基地位于云南紅河個舊，個舊礦區(qū)歷史上除云錫外，還有地方國企、集體經(jīng)濟、私營企業(yè)等眾多企業(yè)從事錫礦開采，采礦主體眾多、礦權(quán)條塊分割、系統(tǒng)布局不合理、采礦坑道交錯，造成開發(fā)秩序混亂、矛盾糾紛不斷，私挖濫采現(xiàn)象曾經(jīng)相當嚴重，一度成為全國有名的負面“熱點”礦區(qū)。針對這些問題，云南省委、省政府作出了通過資源整合和資源科學(xué)高效利用，做大做強云南錫產(chǎn)業(yè)，提升國際競爭力的戰(zhàn)略部署。在各級黨委政府的指導(dǎo)支持下，地方政府與云錫攜手共進，采取有力措施對個舊礦區(qū)158個有色金屬礦山采礦權(quán)進行大整合，對開發(fā)秩序進行大整頓，形成了云錫下屬的8個大中型礦山，資源矛盾糾紛有所緩解，安全隱患有所減少，礦區(qū)治安有所好轉(zhuǎn)，一定程度上促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2013年10月，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》正式施行，對采掘承包企業(yè)的資格條件和安全生產(chǎn)職責(zé)作出明確規(guī)定。2013年12月，個舊市由于礦區(qū)復(fù)雜、事故多發(fā)被國務(wù)院安委會辦公室列入全國金屬非金屬礦山50個安全生產(chǎn)攻堅克難重點縣（市、區(qū)）。2014年5月，原國家安監(jiān)總局明察暗訪工作組赴云南省紅河州進行督察，在云錫礦區(qū)采掘承包企業(yè)范圍發(fā)現(xiàn)違反62號令、違規(guī)作業(yè)等情況，地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達了《責(zé)令改正指令書》，云南省政府將以上問題納入《掛牌督辦安全生產(chǎn)重大事故隱患名單》，要求限期整改。云錫對此高度重視，第一時間成立攻堅克難整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《攻堅克難整改方案》，決定對云錫所屬礦區(qū)范圍內(nèi)采掘施工企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊對云錫礦區(qū)內(nèi)73戶采掘企業(yè)進行封坑管理，并全面啟動生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化工作。針對個舊礦區(qū)情況復(fù)雜、歷史遺留問題眾多的實際，云錫充分整合內(nèi)外專業(yè)力量，在中國工程院古德生院士率領(lǐng)下，對南北30多公里、東西20多公里、近千米垂高的云錫礦區(qū)進行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，形成以個舊東部礦區(qū)多功能三大平臺和區(qū)域礦山八大生產(chǎn)系統(tǒng)為主體框架，穿越個舊五大礦田，溝通五大礦山，銜接三大選廠的區(qū)域礦山布局。

在云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的大力支持幫助下，云錫歷時兩年完成了三大礦區(qū)《安全預(yù)評價報告》《初步設(shè)計》《安全設(shè)施設(shè)計》，并取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批復(fù)。公司嚴格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，加大投入、加速整改。排查采空區(qū)1527個（總面積343.8萬米2、總體積5117.5萬米3），充填采空區(qū)464個，封閉采空區(qū)1063個；圈定禁采區(qū)130余個，全部采取永久封閉和監(jiān)控措施；對云錫礦區(qū)所有通風(fēng)系統(tǒng)進行全面優(yōu)化，調(diào)整優(yōu)化主扇風(fēng)機41臺、增加（調(diào)整）風(fēng)門105道。投入資金11.06億元。制定《礦山采掘承包企業(yè)生產(chǎn)及工程施工管理辦法》，將采掘承包企業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)范管理，對其主要負責(zé)人安全履職、項目負責(zé)人到崗履職、特種作業(yè)人員持證上崗、員工安全培訓(xùn)、安全風(fēng)險辨識評估和施工過程安全風(fēng)險管控等重點工作實行管理、培訓(xùn)、檢查、考核、處罰“五統(tǒng)一”。對不具備安全生產(chǎn)條件的、有違規(guī)違紀行為的采掘外包企業(yè)堅決終止合同，納入黑名單管理。

通過礦山整治整合和生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化，云錫礦區(qū)的采掘承包業(yè)務(wù)管理的合規(guī)性和規(guī)范性得到有效提升，重大安全風(fēng)險管控更加精準，礦山開采秩序和本質(zhì)化安全化水平明顯提升。但云錫礦區(qū)開采時間久遠，技術(shù)裝備、專業(yè)力量、管理水平等離國家礦山安全監(jiān)察局的要求和現(xiàn)代化礦山的標準還存在較大差距。在新發(fā)展階段，云錫將緊扣云南省重要的有色金屬資源整合發(fā)展平臺、云南有色金屬高端原材料和精深加工新材料產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、具有全球重要影響力的以錫為主的實體產(chǎn)業(yè)集團“三個定位”，進一步深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，嚴格落實國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，始終堅持生命至上、人民至上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，著力強化安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)，持續(xù)完善安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強全員安全素質(zhì)提升和行為規(guī)范塑培，做好采空區(qū)、禁采區(qū)動態(tài)管理，擴大充填采礦法運用范圍，加快井下機械化改造升級，不斷提升礦山本質(zhì)化安全水平，推動云錫礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。