強(qiáng)化海外資源投資開發(fā)提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力

五礦有色金屬股份有限公司總經(jīng)理 徐基清

提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力

是形勢(shì)所迫、國(guó)家所慮、行業(yè)所盼

第一，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力是形勢(shì)所迫。當(dāng)前，隨著全球百年未有之大變局加速演進(jìn)，中美戰(zhàn)略博弈不斷升級(jí)，歷經(jīng)多年所形成的金屬礦業(yè)全球化分工合作體系正面臨重大干擾。以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家將關(guān)鍵礦產(chǎn)政治化、工具化、武器化，破壞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2022年6月份，美國(guó)牽頭成立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，試圖拉攏“伙伴國(guó)”跟中國(guó)“脫鉤”。部分資源國(guó)試圖建立集團(tuán)化的供應(yīng)聯(lián)盟，控制部分品種的全球供應(yīng)。比如，部分南美產(chǎn)鋰國(guó)試圖成立“鋰佩克”，印尼則尋求建立以鎳為主的關(guān)鍵電池金屬聯(lián)盟。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力是國(guó)家之所慮。近一段時(shí)間以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障問題。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全與能源安全、糧食安全放在同等重要的位置。“十四五”規(guī)劃專門指出“加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”。黨的二十大更是先后2次分別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全的問題，就在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記對(duì)于全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)曾毓群提出的“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度高，建議加強(qiáng)上游礦產(chǎn)資源保障”的建議深以為然，提出發(fā)展海外礦產(chǎn)資源既要抓住機(jī)遇，也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

第三，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力是行業(yè)之所盼。長(zhǎng)期以來，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度居高不下，面臨資源受制于人、價(jià)格受制于人的不利局面。一方面，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得我國(guó)資源對(duì)外依存度較高，以銅為例，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)以3%的資源占有率、7%的自有礦產(chǎn)量，支撐著全球39%的冶煉和全球54%的消費(fèi)；另一方面，面對(duì)國(guó)外已形成的資源寡頭壟斷格局，我國(guó)大量冶煉企業(yè)價(jià)格話語權(quán)較低，使得我國(guó)整個(gè)銅冶煉行業(yè)的利潤(rùn)僅是力拓一家企業(yè)利潤(rùn)的七分之一。

有色行業(yè)是保障我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的主要責(zé)任主體。新發(fā)布的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品種共有24種金屬礦產(chǎn)，其中，有色金屬就有21種，部分品種不僅對(duì)外依存度較高，均超過了能源中原油的對(duì)外依存度，而且來源國(guó)和生產(chǎn)企業(yè)均較為集中，一旦資源所在國(guó)、生產(chǎn)企業(yè)甚至相關(guān)港口和航運(yùn)路線出現(xiàn)重大干擾，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，加大海外礦產(chǎn)資源獲取力度，提升我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力，是我們整個(gè)有色行業(yè)、每一家有色企業(yè)義不容辭的使命和責(zé)任。

我國(guó)有色金屬行業(yè)為提升國(guó)家戰(zhàn)略性

礦產(chǎn)安全保障能力作出突出貢獻(xiàn)

近幾年，在協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，我國(guó)有色金屬行業(yè)企業(yè)作出突出貢獻(xiàn)，有力保障了國(guó)家礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年，我國(guó)主要企業(yè)境外投資新能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目多達(dá)140個(gè)，累計(jì)投資超過1000億美元；中資企業(yè)海外礦產(chǎn)權(quán)益資源量已經(jīng)超過國(guó)內(nèi)資源量；過去5年，中資礦企海外銅權(quán)益產(chǎn)量從180萬噸提升到310萬噸，一批主要項(xiàng)目相繼投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)資源回運(yùn)。以銅為例，我們很多海外礦山，比如洛鉬的Tenke、紫金的Kamoa、中鋁的Toromocho都屬于世界級(jí)礦山，同時(shí)，多個(gè)企業(yè)已經(jīng)成為泰克資源、第一量子、艾芬豪礦業(yè)的第一大股東，中國(guó)企業(yè)在世界銅領(lǐng)域的影響力不斷提升。

作為最早一批“走出去”進(jìn)行海外資源獲取的企業(yè)，中國(guó)五礦始終以礦業(yè)報(bào)國(guó)、礦業(yè)強(qiáng)國(guó)作為企業(yè)的責(zé)任使命，努力提升我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力。一方面，全力獲取我國(guó)急需的各種金屬礦產(chǎn)資源，目前共擁有境內(nèi)外礦山38座，其中，海外礦山15座，鎢、鉍、晶質(zhì)石墨等資源量位列全球前列，銅、鋅、鉛、銻、鎳、鈷、鋰等資源量位列全球第一梯隊(duì)。另一方面，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展資源渠道，積極建設(shè)港口物流混配加工中心，形成國(guó)內(nèi)自主混礦標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，成功布局建成防城港、連云港基地，已成為國(guó)內(nèi)最大銅精礦混礦產(chǎn)品供應(yīng)商，打破國(guó)際礦業(yè)公司在我國(guó)混礦領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷。

經(jīng)過多年的拼搏與奮斗、成功與失敗，我們對(duì)海外資源獲取開發(fā)形成了兩點(diǎn)思考和體會(huì)：

一是海外礦山從投資并購(gòu)到運(yùn)營(yíng)管理，考驗(yàn)的是系統(tǒng)集成化能力，投資階段核心要確保價(jià)格合理，運(yùn)營(yíng)階段要努力做到成本合理、高效開發(fā)。在這個(gè)過程中，堅(jiān)持“市場(chǎng)化”“國(guó)際化”“精細(xì)化”“品牌化”的目標(biāo)，努力讓各方利益相關(guān)者都高度認(rèn)可理解我們的理念和舉措。

二是我們面臨的挑戰(zhàn)日趨激烈。之前20年，中國(guó)企業(yè)之所以能夠快速在全球完成多個(gè)項(xiàng)目的投資和布局，很大原因在于中國(guó)企業(yè)比較激進(jìn)，歐美企業(yè)較為謹(jǐn)慎，并且全球投資環(huán)境較為平穩(wěn)。這幾年，幾個(gè)方面因素都在發(fā)生重大變化，歐美和日本企業(yè)這幾年的投資力度明顯更加激進(jìn)、對(duì)未來金屬價(jià)格的判斷甚至比中國(guó)企業(yè)還要樂觀，而很多資源國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)資源的關(guān)注和限制，智利、秘魯、剛果（金）、印尼等多個(gè)資源國(guó)都先后出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)本國(guó)礦山管控的相關(guān)措施，所提出的政策一旦實(shí)施，意味著外國(guó)礦業(yè)企業(yè)成本的大幅度提升。我國(guó)企業(yè)所面臨的的海外資源開發(fā)環(huán)境更加嚴(yán)峻。

聯(lián)手加強(qiáng)海外資源開發(fā)，提升

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力

如果說之前在各方因素較為有力、友好的情況下，我國(guó)一家企業(yè)走出去進(jìn)行海外資源開發(fā)是可行的，那么，未來在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、環(huán)境更加惡劣的新形勢(shì)下，單靠一家企業(yè)單打獨(dú)斗，已經(jīng)很難成功，必須要發(fā)揮中國(guó)企業(yè)整體實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手抱團(tuán)、共同出海，進(jìn)一步加強(qiáng)海外資源開發(fā)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力。

一是要聚焦重點(diǎn)區(qū)域，提高海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源投資的質(zhì)量效益。根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、地緣形勢(shì)等，明確我國(guó)海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源投資的主要國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)家，進(jìn)行重點(diǎn)布局和聚焦發(fā)力。一方面，避免投資過于分散；另一方面，避開高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，確保我國(guó)海外投資安全。

二是要針對(duì)重點(diǎn)品種，通過差異化措施增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。重點(diǎn)圍繞銅、鋁、鎳、鈷、鋰、鈹、鈮、鉭、鋯、鉿、錸、中重稀土等戰(zhàn)略性有色礦種，有針對(duì)性地制訂發(fā)展思路和舉措。比如，銅旨在提高供應(yīng)能力，鋁旨在實(shí)行來源多元化，鎳、鈷、鋰旨在強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)地位。

三是強(qiáng)化ESG實(shí)踐，以此應(yīng)對(duì)海外資源民族主義和社區(qū)、工會(huì)沖突。當(dāng)前，以ESG為代表的涉及政府、社區(qū)等各種利益相關(guān)方的問題和爭(zhēng)議極易被放大。在安永等咨詢機(jī)構(gòu)列出的全球礦業(yè)十大風(fēng)險(xiǎn)中，ESG已經(jīng)連續(xù)兩年蟬聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)首位，有色金屬企業(yè)在海外資源開發(fā)中必須妥善處理這些問題，避免對(duì)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)節(jié)奏等形成干擾甚至顛覆性沖擊。

中國(guó)五礦愿與各兄弟企業(yè)共同攜手，秉持合作共贏的理念，相互發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手加強(qiáng)海外資源開發(fā)，為提升我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。