當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟逐步進入人類的視野。在這個過程中，人們逐漸認識到，除了遠離城市，深埋在地下天然形成的非可再生資源礦山，還有一種“礦山”資源就在我們身邊，這就是“城市礦山”。具體地說，就是指所含有的金、鉑等貴金屬和鈀、銦、鉭、鈮等稀有金屬的城市中廢棄的電子產(chǎn)品。相關信息顯示，目前，全球產(chǎn)生的廢舊電子產(chǎn)品中所含有的有色金屬積蓄總量已經(jīng)大到可以用“礦山”來形容。經(jīng)測算，如果將這些金屬加以回收利用，可超過在自然界中發(fā)掘的新資源。因此，開發(fā)利用“城市礦山”，從廢棄電器、廢舊電子產(chǎn)品中提煉稀有金屬等寶貴資源，就成為實現(xiàn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

在這樣的背景下，2021年7月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義。

當前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。從國際方面來看，一方面，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體也普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑。相關信息顯示，近幾年來，美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局，應對全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)。另一方面，近幾年來，世界格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到非經(jīng)濟因素的沖擊，國際資源供應不確定性、不穩(wěn)定性不斷增加，對我國一些儲量不豐富的資源安全構成挑戰(zhàn)。例如，鉭鈮。鉭鈮屬稀有金屬，不可再生。我國已探明的鉭資源特點是礦脈分散、礦物成份復雜、原礦中Ta2O5品位低、礦物嵌布粒度細、經(jīng)濟資源少，難以再建大規(guī)模的礦山。加之近年來，國際鉭鈮市場原材料價格上漲的影響，我國原有的成本優(yōu)勢逐漸降低，而原料進口受制于人。從行業(yè)發(fā)展層面上考慮，如何采取應對措施，提高國內(nèi)鉭鈮工業(yè)的國際競爭力，成為行業(yè)發(fā)展的當務之急。因此，在廢舊電子元器件中，回收鉭鈮，就有了用武之地。

從國內(nèi)方面來看，“十四五”時期，我國將著力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，釋放內(nèi)需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場，資源能源需求仍將剛性增長。同時，我國一些有色金屬品種發(fā)展存在資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高等問題，并且大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

正是在這樣的背景下，《規(guī)劃》提出了主要目標：到2025年，循環(huán)性生產(chǎn)方式全面推行，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。

同時，針對循環(huán)經(jīng)濟領域亟待解決的重點難點問題，《規(guī)劃》提出了針對性舉措，部署了五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。

其中，對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用做出的部署，包括利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，鼓勵多元參與，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡，繼續(xù)開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點；支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺共享信息；引導廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)；保障手機、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過程的個人隱私信息安全；強化科技創(chuàng)新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用等內(nèi)容。

由此可見，面對當前我國不可再生資源，特別是天然礦產(chǎn)儲備不足或開采難度大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加快“城市礦山”的開發(fā)具有重要的意義。首先，加快發(fā)展“城市礦山”有利于擴大戰(zhàn)略資源儲備。其次,加快開發(fā)“城市礦山”有利于解決廢棄電器電子等產(chǎn)品棄置后的污染問題，保障環(huán)境安全，以開發(fā)“城市礦山”，守護綠水青山。

資源有限,再生無限。“城市礦山”的開發(fā)利用價值不亞于對天然礦山資源的開發(fā)，同時，開發(fā)“城市礦山”，既回收了資源，又解除了垃圾圍城的困境，更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟價值。