新模式造就新業(yè)態(tài)

——江西省地質(zhì)局生態(tài)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)為何強(qiáng)勢(shì)崛起

江西省地質(zhì)局完成的興國(guó)縣礦山生態(tài)修復(fù)EPC項(xiàng)目。

編者按：江西省地質(zhì)局把礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)看成是生態(tài)文明建設(shè)大背景下主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、做大做強(qiáng)地質(zhì)工作、培植新產(chǎn)業(yè)的絕佳機(jī)遇，他們從創(chuàng)新觀念入手，將礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)列入發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)袂地方政府、建立制度規(guī)范、推進(jìn)技術(shù)升級(jí)、精心打造范式。實(shí)踐證明，這種探索是可行的，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。

在江西省興國(guó)縣走訪時(shí)，筆者看到，由江西省地質(zhì)局在該縣實(shí)施的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目已經(jīng)取得明顯成效。該項(xiàng)目區(qū)植被正在大面積恢復(fù)，重新栽種的樹木、花草初露生機(jī)，曾經(jīng)被污染的水源變得清澈，土地得到復(fù)墾，地質(zhì)災(zāi)害被有效控制。

該縣東村鄉(xiāng)小洞村村民告訴筆者，在這片炭質(zhì)頁(yè)巖礦開采區(qū)里，大量的礦坑和礦渣裸露，風(fēng)起沙塵揚(yáng)天，雨天污水橫流，直接威脅下游縣城近30萬(wàn)人的飲水安全。

國(guó)家和江西省出臺(tái)市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目政策后，江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊(duì)（原煤田普查大隊(duì)）于2020年5月與興國(guó)縣人民政府建立了“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的生態(tài)修復(fù)新模式，3年內(nèi)分年度分批次完成該縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。興國(guó)縣也被列為全省首批國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的試點(diǎn)縣。

該項(xiàng)目以東村鄉(xiāng)小洞村等兩個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)村廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為試點(diǎn)，采用“1+N”模式進(jìn)行立項(xiàng)，運(yùn)用“地質(zhì)環(huán)境治理+工礦廢棄地復(fù)墾+土地開發(fā)+山水林田草”綜合性治理的理念，通過(guò)實(shí)施地形整治工程等多種手段進(jìn)行綜合修復(fù)治理，讓山頂蓋上“綠被子”，山腰圍上“綠帶子”，山下鋪上“綠毯子”。

兩年多過(guò)去了，該項(xiàng)目區(qū)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)6處，治理水土流失面積1200余畝，恢復(fù)生態(tài)功能區(qū)面積800余畝，林草覆蓋率達(dá)90%，保護(hù)了周邊基本農(nóng)田約150畝；新增水田40余畝、林地340余畝，建成臍橙、油茶園150多畝；騰退建設(shè)用地指標(biāo)490余畝，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品指標(biāo)價(jià)值近6000萬(wàn)元，可覆蓋項(xiàng)目投資成本，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化方式完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理的試點(diǎn)目標(biāo)。這只是江西省地質(zhì)局探索生態(tài)修復(fù)新模式的一個(gè)縮影。

貫徹新發(fā)展理念

引領(lǐng)綠色發(fā)展

2021年初，江西省地質(zhì)局在原4個(gè)地勘局的基礎(chǔ)上改革重組。帶著3萬(wàn)多人的隊(duì)伍，如何進(jìn)一步突出公益性事業(yè)單位屬性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮地質(zhì)支撐作用？該局黨組實(shí)事求是地提出“四六六三”總體思路，聚焦“大地質(zhì)、大資源、大生態(tài)”主線，著力構(gòu)建生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把生態(tài)環(huán)境修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，在發(fā)展戰(zhàn)略上將其確立為六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，并新設(shè)立了生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理部門。

展望生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的前景，該局黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作重點(diǎn)抓好，做大生態(tài)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)。隨著同年4個(gè)地勘局的整合，該局生態(tài)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了人才隊(duì)伍的壯大、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的融合、業(yè)務(wù)范圍的互補(bǔ)，拓展市場(chǎng)的能力和實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)力顯著提升，為保障服務(wù)江西省生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大地質(zhì)支撐。

建章立制

促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

磨刀不誤砍柴工。為了推進(jìn)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，立足行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，一以貫之地做好治山理水、顯山露水“文章”，江西省地質(zhì)局做到規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)。

2021年，該局圍繞生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，聚焦更高標(biāo)準(zhǔn)打造建設(shè)美麗中國(guó)“江西樣板”，編制了“十四五”生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)未來(lái)5年該局包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)在內(nèi)的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全盤謀劃。隨后又相繼出臺(tái)了《江西省地質(zhì)局關(guān)于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》等文件，提出了“一年全面鋪開，兩年重點(diǎn)突破，三年整體提升”的總體設(shè)想。業(yè)務(wù)主管部門也針對(duì)以往行業(yè)存在的問(wèn)題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制訂了項(xiàng)目管理辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，促進(jìn)各單位之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互相促進(jìn)，共同推進(jìn)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

服務(wù)政府管理

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

有為才能有位。江西省地質(zhì)局通過(guò)制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，主動(dòng)作為，積極服務(wù)江西省生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理，得到了行政主管部門的大力支持，進(jìn)一步拓展了施展支撐力量的空間。

該局配合自然資源部、江西省自然資源廳及司法機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定技術(shù)支撐，積極參與環(huán)境損害賠償案例生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；主動(dòng)參與自然資源部礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范和江西省生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范編制，健全完善了一批具有地方特色的生態(tài)修復(fù)政策機(jī)制。

由該局牽頭，中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院等單位共同參與編寫的《江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》于今年6月發(fā)布。專家評(píng)委評(píng)價(jià)稱：這個(gè)指南填補(bǔ)了江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的空白，是全國(guó)第一個(gè)較為全面的省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南。

同時(shí)，該局服務(wù)生產(chǎn)礦山改造升級(jí)，高質(zhì)量完成了江西省九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，為規(guī)范江西省綠色礦山建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。依托《江西省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制訂單位優(yōu)勢(shì)，該局將綠色礦山建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手，承擔(dān)了江西省大部分綠色礦山建設(shè)方案編制工作。

提供技術(shù)支撐

實(shí)現(xiàn)與地方融合發(fā)展

該局深知，要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)起支撐作用，必須加強(qiáng)與地方的融合發(fā)展。

該局利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接地方政府，共同爭(zhēng)取生態(tài)修復(fù)重大工程，并取得了一系列較大突破，先后為贛州、撫州申報(bào)實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目提供技術(shù)支持。其中，成功申報(bào)的中央財(cái)政項(xiàng)目“江西省贛州市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程”，為贛州市爭(zhēng)取到中央財(cái)政資金3億元，得到了地方政府的高度認(rèn)可。

此外，該局還先后編制完成撫州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案、臨川區(qū)2個(gè)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)水質(zhì)保持方案和東鄉(xiāng)區(qū)3個(gè)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)水質(zhì)保持（達(dá)標(biāo)）方案，實(shí)施了“萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)煤礦集中開采區(qū)地下水污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”項(xiàng)目，為江西省地下水環(huán)境保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施系列重大項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

有項(xiàng)目才有舞臺(tái)，有大項(xiàng)目才能真正做大做強(qiáng)。該局堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，高質(zhì)量實(shí)施一批重大項(xiàng)目。據(jù)了解，該局2022年實(shí)施生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目920個(gè)，新簽合同額36.4億元，與2021年相比新增6家生態(tài)修復(fù)單項(xiàng)過(guò)億元的單位，新增過(guò)億元項(xiàng)目7個(gè)。其中，正在實(shí)施的云南保山隆陽(yáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總費(fèi)用9.6億元；實(shí)施的贛江流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約51.82億元，是該局當(dāng)前參與建設(shè)的金額最大的生態(tài)類項(xiàng)目。

該局積極參與長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和南方丘陵山地帶重要區(qū)域的生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作，率先實(shí)施的興國(guó)縣市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)EPC項(xiàng)目，作為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，第一批次小洞村生態(tài)修復(fù)已完成，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目采用“1+N”的立項(xiàng)模式，即編入1個(gè)方案的礦山片區(qū)，立項(xiàng)1個(gè)生態(tài)修復(fù)總項(xiàng)目+土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山環(huán)境治理等多個(gè)子項(xiàng)目模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏。

信豐縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)EPC項(xiàng)目采取“生態(tài)+鄉(xiāng)村振興+融資”模式，以“消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、改善水土環(huán)境、生態(tài)景觀恢復(fù)”的綜合治理措施，達(dá)到保護(hù)土地資源、綠化廢棄礦山、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的效果，預(yù)計(jì)新增水田的建設(shè)規(guī)模約202.04畝，新增旱地的建設(shè)規(guī)模約56.82畝，新增林草地的建設(shè)規(guī)模約839.16畝。

江西省廢棄鈾礦山水土修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目以390礦和713礦為研究對(duì)象，進(jìn)行污染水土原位修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范，為鈾礦區(qū)典型場(chǎng)地土壤、水體污染修復(fù)提供一套成熟技術(shù)。

贛南廢棄稀土原地浸礦對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響及其廢棄稀土礦山修復(fù)治理技術(shù)集成研究及工程示范，申請(qǐng)發(fā)明專利1項(xiàng)；贛南典型廢棄稀土礦山的稀土元素超富集植物篩選及其生物修復(fù)技術(shù)研究與工程示范，申請(qǐng)實(shí)用新型專利2項(xiàng)。

與此同時(shí)，該局推動(dòng)一批試點(diǎn)項(xiàng)目形成示范工程，尋烏縣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、于都縣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程已通過(guò)自然資源部評(píng)審。江西省安全利用類農(nóng)田鎘污染修復(fù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目申請(qǐng)的發(fā)明專利“用于降低耕地鎘濃度的土壤修復(fù)劑及其使用方法和應(yīng)用”已在專利公報(bào)上公布，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。

江西省地質(zhì)局“大地質(zhì)、大資源、大生態(tài)”背景下的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，正以“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的豪邁，走在高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道上。