在國(guó)有企業(yè)深化改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)觸發(fā)各類信訪矛盾問(wèn)題，尤其在國(guó)有股權(quán)處置中，信訪矛盾更為集中。股權(quán)處置中的信訪問(wèn)題具有突發(fā)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，債權(quán)人、待安置職工等群體的訴求，往往會(huì)隨著處置進(jìn)程引發(fā)矛盾沖突，給信訪工作帶來(lái)巨大壓力。中銅投資作為中國(guó)銅業(yè)的股權(quán)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，自2019年以來(lái)，中銅投資累計(jì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自主清算、強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、吸收合并、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置境內(nèi)外股權(quán)53戶，其中托管股權(quán)39戶，占中國(guó)銅業(yè)處置股權(quán)數(shù)的30%以上。在一系列股權(quán)處置中，未發(fā)生群體性上訪事件，也未造成負(fù)面輿情事件發(fā)生，最大程度地控制了股權(quán)處置中信訪矛盾的負(fù)面影響。

因“兩非”處置和壓減難題的矛盾交織、情況復(fù)雜甚至利益糾葛而成為國(guó)企改革路上的“硬骨頭”。揭開(kāi)每一個(gè)待處置項(xiàng)目，背后都是問(wèn)題重重，積重難返，令人備感沉重。中銅投資在處理這些復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程中采取有效措施，確保了信訪穩(wěn)定。

追本溯源 探索信訪矛盾源頭

要想解決矛盾，首先就要正確認(rèn)識(shí)矛盾的根源。國(guó)有股權(quán)處置中的信訪矛盾焦點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是國(guó)有股權(quán)改制重組同職工難舍的國(guó)企情結(jié)之間的矛盾。在中銅投資的股權(quán)處置實(shí)踐中，大部分被處置企業(yè)的職工都要面臨國(guó)有身份轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。涉及職工安置的問(wèn)題既復(fù)雜又敏感，矛盾主要集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、再就業(yè)和職工脫離國(guó)有體系后的社會(huì)保障問(wèn)題等三個(gè)方面。部分與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的待安置人員，對(duì)國(guó)企身份存在依戀，往往會(huì)將問(wèn)題聚焦在職工安置補(bǔ)償金以及未來(lái)社保安置等訴求上，成為股權(quán)處置中信訪矛盾的“導(dǎo)火索”。

二是破產(chǎn)程序推進(jìn)與企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中異議債權(quán)人訴求之間的矛盾。在企業(yè)破產(chǎn)中，債務(wù)人均面臨資不抵債，其對(duì)外負(fù)債的性質(zhì)及總額直接關(guān)系到債權(quán)人最終的受償比例。雖然《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)債權(quán)清償有明確規(guī)定，但部分債權(quán)人仍存在“僥幸”心理，希望通過(guò)信訪渠道收回更多債權(quán)，將司法問(wèn)題轉(zhuǎn)換為社會(huì)問(wèn)題，向司法機(jī)構(gòu)、企業(yè)和主要債權(quán)人施壓，影響司法程序順利進(jìn)行，也是破產(chǎn)實(shí)踐中信訪矛盾集中的隱患點(diǎn)。

三是國(guó)企改革產(chǎn)生的新問(wèn)題與政策法規(guī)銜接之間的矛盾。當(dāng)前，國(guó)企改革已進(jìn)入新一輪階段，信訪問(wèn)題又日趨復(fù)雜且明顯增多，法律法規(guī)和應(yīng)對(duì)政策還有待進(jìn)一步建立完善。許多面臨處置的企業(yè)存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、歷史問(wèn)題多、欠賬多、無(wú)資金來(lái)源、待安置職工隊(duì)伍龐大且類型復(fù)雜，管理難度大。由于對(duì)政策法規(guī)的理解誤區(qū)導(dǎo)致部分職工在養(yǎng)老退休待遇等方面產(chǎn)生誤解和抱怨。在基層信訪工作接待中，經(jīng)常會(huì)遇到部分員工群體歪曲理解國(guó)家政策和法規(guī)，對(duì)一些不合理的訴求，抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的想法，采取上訪甚至越級(jí)上訪的形式，給企業(yè)和政府施壓，成為企業(yè)的“纏訪戶”“鬧訪戶”和“釘子戶”。

源頭治理 科學(xué)制訂處置方案

中銅投資牢牢把握既要能干事、干成事，還要“不出事”的原則，探索構(gòu)建起“黨建+業(yè)務(wù)和信訪”的“1+2”工作模式，在該公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把信訪工作有機(jī)融入股權(quán)處置全流程。在股權(quán)處置中，全面推行信訪工作網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全員參與、上下聯(lián)動(dòng)的“大信訪”格局。在矛盾處理中充分發(fā)揮管理企業(yè)的黨組織和群團(tuán)力量，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)扎實(shí)、體系強(qiáng)健的專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源力量推進(jìn)矛盾化解。在業(yè)務(wù)方案設(shè)計(jì)中，充分體現(xiàn)信訪工作源頭治理的要求，各類債權(quán)清償安排中堅(jiān)持依法合規(guī)解決問(wèn)題的原則。運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”以及抓早抓小抓苗頭、源頭防控的基本理念，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得到、控制得住、處理得好”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

以斗南錳業(yè)破產(chǎn)重整案為例，中銅投資深刻感悟以人民為中心的宗旨，不局限于法人治理的常規(guī)框架，努力爭(zhēng)取到將子公司的人員安置納入到母公司破產(chǎn)重整一并考慮安置，獲得法院、管理人、職工及債權(quán)人認(rèn)可。斗南錳業(yè)對(duì)職工安置方案進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”的解釋、疏導(dǎo)和宣傳，提交斗南錳業(yè)及其所屬建水錳礦兩級(jí)公司各自的職工代表大會(huì)，獲得全票通過(guò)，為后續(xù)高效、順利地推進(jìn)職工全面有序安置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以人為本 精準(zhǔn)識(shí)別職工需求

面對(duì)企業(yè)處置可能帶來(lái)的工作變化和利益調(diào)整，職工往往出現(xiàn)惶恐不安的心態(tài)。中銅投資在股權(quán)處置實(shí)踐中，精準(zhǔn)識(shí)別職工需求，認(rèn)真把好“決策關(guān)”，制訂兼顧多方利益的合理化方案是消除信訪隱患的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)股權(quán)處置方案時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本、維護(hù)職工合法權(quán)益的原則，將人員安置方案作為決策的重點(diǎn)，充分考慮職工關(guān)心的補(bǔ)償金和再就業(yè)等問(wèn)題，確保把好事辦好、辦實(shí)、辦在職工群眾的心坎上，在具體工作中，通過(guò)換位思考，不斷創(chuàng)新工作方法。

一是堅(jiān)持調(diào)查研究。對(duì)那些時(shí)間跨度大、問(wèn)題復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，走訪調(diào)研了解職工思想動(dòng)態(tài)，確保苗頭性、傾向性問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早控制和早化解。在調(diào)查研究、查閱檔案、研究政策等基礎(chǔ)上，耐心做好解釋工作，嚴(yán)禁扯皮推諉，盡可能靠高線、上線去解決職工問(wèn)題，讓職工多得實(shí)惠。對(duì)于離退休人員等特殊群體的安置，提前梳理掌握人員分布情況，積極與政府部門(mén)協(xié)商對(duì)接，重點(diǎn)在醫(yī)保、離退休管理等方面確定移交路徑、管理責(zé)任方，方便職工群眾生產(chǎn)生活，讓離退休職工能找得到人、辦得了事。

二是堅(jiān)持雙向選擇。在股權(quán)處置中積極爭(zhēng)取為職工創(chuàng)造雙向選擇的機(jī)會(huì)，在斗南錳業(yè)、新立鈦業(yè)、云芯硅材和云銅鈦業(yè)等股權(quán)處置中，一方面爭(zhēng)取上級(jí)支持，在系統(tǒng)內(nèi)部尋找可以安置就業(yè)的崗位；另一方面與意向受讓方談判同等條件下優(yōu)先錄用原企業(yè)員工，給員工創(chuàng)造雙向選擇的機(jī)會(huì)。職工既獲得法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，又有了新的工作崗位，有利于維護(hù)職工的權(quán)益，進(jìn)而減少信訪事件發(fā)生。

三是堅(jiān)持思想教育。在云芯硅材員工上訪事件中，在中銅綜合部的指導(dǎo)下、中銅投資協(xié)同云芯硅材黨組織，將化解消除信訪人不良情緒作為工作的第一要?jiǎng)?wù)，耐心聆聽(tīng)訴求，及時(shí)開(kāi)展細(xì)致的協(xié)調(diào)答復(fù)工作。包案領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)，與留守人員進(jìn)行了深入細(xì)致的溝通，與管理人多輪商談盡可能爭(zhēng)取職工權(quán)益。同時(shí)，召開(kāi)黨員大會(huì)，及時(shí)溝通信息和工作進(jìn)展，獲得職工理解，最終有效將信訪事件消除在萌芽狀態(tài)。

信訪工作是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是送上門(mén)的群眾工作，也是為人民群眾排憂解難，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。中銅投資在化解信訪矛盾中，始終堅(jiān)持立足實(shí)際求發(fā)展，真心實(shí)意對(duì)待群眾。信訪穩(wěn)定在股權(quán)處置中發(fā)揮了舉足輕重的作用，是妥善化解改革矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，為母公司中國(guó)銅業(yè)聚焦主業(yè)、邁向高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。