2023年9月3日，葛紅林在2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會歐盟CBAM與中國產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)主題圓桌會議上，作了題為《對歐盟碳關(guān)稅的幾點(diǎn)行業(yè)看法》的發(fā)言，不僅引起了有色、鋼鐵等行業(yè)的強(qiáng)烈反響，還引起了歐盟相關(guān)與會代表的廣泛關(guān)注。2023年11月16日，歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司總司長杰拉西莫斯·托馬斯先生在歐盟使團(tuán)大使官邸和歐盟駐華使團(tuán)大使庹堯海與中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等中國工業(yè)團(tuán)體一起，進(jìn)行了歐盟碳關(guān)稅溝通，有色協(xié)會相關(guān)部門出席了會議，進(jìn)一步闡明了對歐盟碳關(guān)稅的觀點(diǎn)和看法。

歐盟碳關(guān)稅對我國鋼鋁產(chǎn)品的不合理性

第十三屆全國政協(xié)常委，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長 葛紅林

歐盟碳關(guān)稅（CBAM）首批覆蓋的是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)，依據(jù)的是所謂的“碳泄漏”概念，如果一個國家的排放政策增加了當(dāng)?shù)爻杀?，那么另一個政策較寬松的國家可能會具有貿(mào)易優(yōu)勢。在對生產(chǎn)的商品的需求保持不變的情況下，生產(chǎn)可能會轉(zhuǎn)移到價格較低、標(biāo)準(zhǔn)較低的國家（境外生產(chǎn)），最終全球排放量并未減少。

以鋁為例，從中國和歐盟鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)減排等因素，對歐盟鋁碳關(guān)稅的實(shí)施作出客觀分析，闡述其對中國鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性，希望對鋼鐵出口企業(yè)有所幫助。

中國鋁工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

鋁及鋁合金因良好的性價比，不僅應(yīng)用于傳統(tǒng)的民生產(chǎn)業(yè)，而且不斷拓展應(yīng)用于新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鋁產(chǎn)業(yè)鏈中，能耗主要集中在用電環(huán)節(jié)，每噸電解鋁耗電約13500千瓦時。當(dāng)前，中國鋁工業(yè)具有以下4個鮮明特點(diǎn)：

一是具有完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國家，是全球最具發(fā)展活力和規(guī)模最大的鋁產(chǎn)業(yè)聚集地。2007年起，鋁產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)位于全球首位，2022年，電解鋁產(chǎn)量占全球的64%。

二是全球現(xiàn)代鋁冶煉技術(shù)裝備策源地，實(shí)現(xiàn)了從落后到先進(jìn)的巨大進(jìn)步。截至目前，中國電解鋁已經(jīng)淘汰了全部落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了提檔升級，還向印度等國輸出成套裝備和技術(shù)。

三是實(shí)施法治化市場化的改革，實(shí)現(xiàn)了電解鋁產(chǎn)能總量控制和出口限制。確立了電解鋁產(chǎn)能4500萬噸調(diào)控“天花板”，通過實(shí)施30%的出口關(guān)稅，杜絕了中國電解鋁的出口。

四是堅持綠色低碳發(fā)展，電解鋁電耗連續(xù)20年全球最低。據(jù)國際鋁協(xié)統(tǒng)計，2021年，中國和歐洲及全球噸鋁綜合交流電耗分別為13511千瓦時、15146千瓦時和14114千瓦時。2022年，中國噸鋁綜合交流電耗進(jìn)一步降至13364千瓦時。

中國和歐洲鋁工業(yè)主要指標(biāo)對比

1.產(chǎn)量對比

新世紀(jì)以來，雖然歐洲鋁消費(fèi)量不斷增加，但電解鋁產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1000萬噸左右，消費(fèi)缺口由進(jìn)口彌補(bǔ)。2008年，中國電解鋁產(chǎn)量首次超過歐洲并不斷增長；2022年，產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸，是歐洲的4倍。

2.中歐鋁材進(jìn)出口對比

從2013年起，中國鋁材對歐盟出口呈現(xiàn)上升趨勢，2022年達(dá)到54萬噸，金額23億美元；中國從歐盟進(jìn)口的鋁材呈現(xiàn)下降趨勢，到2022年降低到4.6萬噸，金額3.4億美元。

3.能耗指標(biāo)對比

據(jù)國際鋁協(xié)統(tǒng)計，中國電解鋁生產(chǎn)的耗電量，即碳排放量繼2002年達(dá)到歐洲能耗水平后，下降至2021年的13500千瓦時／噸。這歸功于中國政府和企業(yè)對節(jié)能減排工作的共同努力，而在過去的25年間，歐盟電解鋁生產(chǎn)的耗電量基本保持不變，出現(xiàn)了令人難以想象的“不進(jìn)步”現(xiàn)象。

再細(xì)分看，歐洲噸鋁綜合交流電耗即使在2021年較低時，也達(dá)到15146千瓦時，比中國同期高出1600多千瓦時。按照歐洲年產(chǎn)1000萬噸計算，總的耗電量比中國的平均水平多160億千瓦時。

4.用電結(jié)構(gòu)對比

2022年，歐洲能源結(jié)構(gòu)比中國更加清潔化。中國水電比例雖然略高于歐州，但中國核能、天然氣、再生能源發(fā)電比例遠(yuǎn)低于歐州，導(dǎo)致中國煤電占比為62%，遠(yuǎn)高于歐洲的16.7％。

值得指出的是，長期以來，歐盟將廉價的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè)，用于提高市場競爭力，而中國對高耗能產(chǎn)業(yè)用電，不僅采取不鼓勵政策，而且加大用電成本，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：

歐盟：落后的高耗能電解鋁生產(chǎn)線配置了綠色清潔的能源，而傳統(tǒng)能源配置給了民生等其他領(lǐng)域，這也是歐盟的電解鋁被標(biāo)上水電鋁（綠電鋁）的原因。并以此來對比中國部分企業(yè)的煤電鋁。

中國：先進(jìn)的低耗能電解鋁生產(chǎn)線配置了傳統(tǒng)能源和綠色清潔能源，而綠色清潔能源優(yōu)先配置給了民生等其他領(lǐng)域，這也是中國的電解鋁不能全部被標(biāo)上水電鋁（綠電鋁）的原因，部分企業(yè)的煤電鋁成為社會詬病。

歐盟碳關(guān)稅

對我國鋁產(chǎn)品的不合理性

通過上述數(shù)據(jù)，實(shí)事求是地講，對鋁的歐盟碳關(guān)稅，不得不提出以下4點(diǎn)問題：

（一）歐盟的當(dāng)務(wù)之是什么？

對歐盟鋁工業(yè)來說，毆盟各國政府的當(dāng)務(wù)之急，是必須充分意識到歐盟鋁工業(yè)在節(jié)能減排方面的落后局面，并采取實(shí)際行動加快淘汰落后的電解鋁產(chǎn)能，實(shí)實(shí)在在地降低生產(chǎn)過程的碳排放。首先應(yīng)該對歐盟超過世界平均能耗水平的電解鋁企業(yè)的產(chǎn)品征收額外的碳排放費(fèi)用，不論它使用的是水電、煤電，還是自建水電站的水電。如果對能耗指標(biāo)優(yōu)于歐盟的中國鋁材征收碳關(guān)稅，將實(shí)際產(chǎn)生打擊先進(jìn)保護(hù)落后的作用。

（二）歐盟將廉價的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè)的方向?qū)幔?/strong>