為加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，生態(tài)環(huán)境部組織編制并于近日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則的通知》（以下簡稱《審批原則》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就電解鋁等4個(gè)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則有關(guān)問題進(jìn)行了解答。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《審批原則》提出，制修訂集成電路制造、電解鋁等4個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則，是落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提升管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義；有助于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，在統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)、牢牢守住綠色發(fā)展的底線同時(shí)，全力做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障。

《審批原則》的編制主要遵循以下三個(gè)原則。一是依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)詳細(xì)梳理產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)以及污染物排放應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中守住依法合規(guī)和達(dá)標(biāo)排放的底線。二是高水平保護(hù)。從污染物污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，提出采用當(dāng)前先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污染物治理設(shè)施，以及無組織排放、清潔運(yùn)輸控制要求，通過環(huán)評(píng)中的源強(qiáng)核算和預(yù)測評(píng)價(jià)等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來，為后續(xù)排污許可證有效管控重點(diǎn)污染物排放量、依證執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。三是突出行業(yè)特點(diǎn)。例如針對(duì)電解鋁氟化物影響突出的特點(diǎn)，從選址到廢水、廢氣、固體廢物收集處置等各環(huán)節(jié)提出要求。對(duì)水泥熟料制造項(xiàng)目和水泥粉磨站項(xiàng)目超低排放提出了具體要求。加強(qiáng)對(duì)集成電路制造項(xiàng)目新污染物的管控，要求排放全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFOA類）等新污染物的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位還應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。

其中，《電解鋁建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》（以下簡稱《電解鋁審批原則》）指出，電解鋁項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、重點(diǎn)污染物總量控制等政策要求。涉及電解鋁產(chǎn)能增加的項(xiàng)目需按國家行業(yè)管理部門要求完成產(chǎn)能置換，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增電解鋁產(chǎn)能。

《電解鋁審批原則》就項(xiàng)目選址、減污處理、煙氣凈化及污水處理、固廢處理、噪聲治理等方面提出明確要求：

一是電解鋁項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求；嚴(yán)格限制在環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標(biāo)的地區(qū)新建、擴(kuò)建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項(xiàng)目。確需建設(shè)的，應(yīng)采取氟化物區(qū)域削減或治理措施，確保項(xiàng)目建成運(yùn)行后，區(qū)域氟化物超標(biāo)問題得到改善。

二是電解鋁新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，電解鋁項(xiàng)目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。新建電解鋁項(xiàng)目鋁液交流電耗應(yīng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

三是電解煙氣應(yīng)采用氧化鋁吸附干法凈化等先進(jìn)技術(shù)去除氟化物，并配備石灰石—石膏法等高效脫硫設(shè)施。電解車間應(yīng)配備封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，殘極冷卻過程煙氣應(yīng)收集至電解煙氣凈化系統(tǒng)處理。殘極破碎以及電解質(zhì)清理應(yīng)配套機(jī)械通風(fēng)收塵裝置，殘極在廠內(nèi)應(yīng)采用密閉拖車或其他密閉運(yùn)輸設(shè)施。電解槽焙燒啟動(dòng)煙氣應(yīng)收集進(jìn)入電解煙氣凈化系統(tǒng)處理排放。石油焦煅燒和炭塊焙燒系統(tǒng)應(yīng)配備脫硫脫硝措施。采用瀝青為原料進(jìn)行熔化、混捏成型、碳化、石墨化過程應(yīng)配備揮發(fā)性有機(jī)物收集處理措施。涉及鋁灰熱回收鋁的應(yīng)配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設(shè)施。物料裝卸、儲(chǔ)存、輸送過程及生產(chǎn)工藝（裝置）的產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)采用密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等有效抑塵措施；新建項(xiàng)目原料氧化鋁（散裝）運(yùn)輸全部采用罐車等密閉運(yùn)輸方式，廠內(nèi)運(yùn)輸鼓勵(lì)使用新能源車輛或國五及以上階段排放標(biāo)準(zhǔn)（含燃?xì)猓┑倪\(yùn)輸工具，廠內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械鼓勵(lì)使用新能源機(jī)械或國三及以上階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。

四是將溫室氣體排放納入電解鋁項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵(lì)電解鋁項(xiàng)目使用綠電、鋁電解槽及低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節(jié)能及陽極保護(hù)、鋁水直接合金化等協(xié)同減污降碳技術(shù)。

五是按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質(zhì)處理的原則，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)，提高水循環(huán)利用率，減少廢水外排量。電解鋁項(xiàng)目按《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50988）相關(guān)要求建設(shè)初期雨水池。項(xiàng)目排放的廢水污染物應(yīng)符合《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465）要求，重點(diǎn)關(guān)注氟化物等特征因子的達(dá)標(biāo)排放情況，采用化學(xué)沉淀、電絮凝、反滲透等適宜措施對(duì)含氟廢水進(jìn)行預(yù)處理。有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，廢水排放還應(yīng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

六是土壤和地下水污染防治應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。項(xiàng)目應(yīng)對(duì)初期雨水收集池、生陽極冷卻水循環(huán)系統(tǒng)、生產(chǎn)廢水處置設(shè)施、事故池、危險(xiǎn)廢物貯存庫等涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放的裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等土壤和地下水污染防治具體措施，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的敏感程度、項(xiàng)目平面布局、水文地質(zhì)條件等采取分區(qū)防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案，避免污染土壤和地下水。對(duì)于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護(hù)措施；涉及飲用水功能的，強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)措施，確保飲用水安全。電解鋁、涉及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的鋁用炭素新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，需提出土壤污染隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測相關(guān)要求。

七是按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。鼓勵(lì)對(duì)大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油進(jìn)行綜合利用。自建大修渣柔性填埋場的，必須配套建設(shè)穩(wěn)定化預(yù)處理設(shè)施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險(xiǎn)廢物允許填埋的控制限值；自建大修渣剛性填埋場的，剛性填埋單元填滿后應(yīng)及時(shí)對(duì)該單元進(jìn)行封場。未配套炭素陽極生產(chǎn)的電解鋁項(xiàng)目，殘極處理應(yīng)委托有處理能力的單位處置。鋁灰渣貯存庫應(yīng)設(shè)置氨氣收集裝置和氣體凈化設(shè)施。委托利用或者處置的應(yīng)重點(diǎn)分析危險(xiǎn)廢物利用或者處置途徑的可行性和能力匹配情況。

危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）等相關(guān)要求。

八是優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時(shí)避免突發(fā)噪聲擾民，廠界噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低噪聲影響。

《電解鋁審批原則》指出，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，提出有效整改或改進(jìn)措施；電解鋁項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注氟化物的環(huán)境影響。對(duì)存在周邊人群尿氟超標(biāo)的電解鋁、鋁用炭素項(xiàng)目，應(yīng)制定跟蹤監(jiān)測計(jì)劃； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制應(yīng)規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實(shí)際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。電解鋁項(xiàng)目氟化物有組織及無組織源強(qiáng)核算應(yīng)類比同類在產(chǎn)企業(yè)具有代表性的實(shí)測值，且氣態(tài)氟化物與固態(tài)氟化物應(yīng)分別核算。